一列西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列從廣西欽州鐵路集裝箱中心站發(fā)出，駛向重慶團(tuán)結(jié)村站。（攝于2023年12月12日）（北部灣港集團(tuán)供圖）

提升通道綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)通道對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，是高水平建設(shè)西部陸海新通道、打造內(nèi)陸開放高地的內(nèi)在要求。3月5日，出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議的重慶代表團(tuán)向大會(huì)提交了全團(tuán)建議《關(guān)于提升西部陸海新通道綜合服務(wù)能力的建議》，呼吁國(guó)家層面給予支持，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、數(shù)字陸海新通道建設(shè)等方面，提升通道綜合服務(wù)水平。

通道網(wǎng)絡(luò)覆蓋120個(gè)國(guó)家和地區(qū)

從2017年開始建設(shè)，到2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，再到2022年“加快建設(shè)西部陸海新通道”寫入黨的二十大報(bào)告，西部陸海新通道建設(shè)一步一個(gè)腳印，取得越來(lái)越多的成果。

全團(tuán)建議指出，近年來(lái)，重慶充分發(fā)揮通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，切實(shí)把通道建設(shè)放在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，強(qiáng)化通道建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，呈現(xiàn)出全方位、全市域、各領(lǐng)域積極融入通道建設(shè)的新局面。

在國(guó)家相關(guān)部委、央企和通道沿線省（區(qū)、市）支持下，西部陸海新通道運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、創(chuàng)新應(yīng)用等方面取得顯著成效。其中，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確重慶作為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心；商務(wù)部牽頭建立推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作工作機(jī)制，工作機(jī)制秘書處設(shè)在重慶市政府口岸物流辦；重慶市牽頭會(huì)同沿線?。▍^(qū)、市）建立省際協(xié)商合作機(jī)制。

如今，西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)11?。▍^(qū)、市）13股東共建。目前，通道網(wǎng)絡(luò)覆蓋120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的490個(gè)港口。2023年，三種運(yùn)輸方式貨物量達(dá)到17.8萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)21%，貨值280億元、增長(zhǎng)11%，還開行了中老泰鐵路測(cè)試班列。

同時(shí)，通道還強(qiáng)化系統(tǒng)集成改革，推進(jìn)數(shù)字陸海新通道建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布通道指數(shù)；深化西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景，累計(jì)便利700余家企業(yè)辦理融資結(jié)算業(yè)務(wù)超287億元；以鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”為重點(diǎn)健全通道規(guī)則體系，累計(jì)簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)提單4763單、貨值17.8億元；獲批進(jìn)口集裝箱鉻礦檢驗(yàn)監(jiān)管優(yōu)化試點(diǎn)。

綜合服務(wù)水平能力仍存問(wèn)題瓶頸

重慶代表團(tuán)建議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)七年發(fā)展，西部陸海新通道從無(wú)到有、由小到大，由規(guī)模發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，取得顯著成效的同時(shí)，在綜合服務(wù)水平方面仍存在不少問(wèn)題和瓶頸，主要體現(xiàn)在三大方面：

一是不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接不暢。國(guó)內(nèi)法律法規(guī)尚未明確多式聯(lián)運(yùn)提單及簽發(fā)人的管理要求，經(jīng)營(yíng)人法律責(zé)任尚不清晰。鐵路與海運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)輸規(guī)則銜接不暢、一體化管理協(xié)同不足。如，動(dòng)力電池目前不能通過(guò)鐵路運(yùn)輸，也不能通過(guò)三峽船閘；椰殼纖維、葵花粕等商品在海運(yùn)中被視為普通貨物，而鐵路系統(tǒng)將其作為易燃物不予運(yùn)輸，鐵海聯(lián)運(yùn)存在規(guī)則障礙。數(shù)據(jù)共享不足，鐵路、海關(guān)、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)未互聯(lián)互通。

二是重要物流樞紐集疏運(yùn)設(shè)施銜接匹配矛盾突出。如江津珞璜物流園，作為我市下一步重點(diǎn)打造的西部陸海新通道主樞紐，缺乏快速路支撐，關(guān)鍵性對(duì)外通道建設(shè)滯后。再如，廣西北部灣港缺少大能力深水碼頭和航道，且部分航道為單向航道，難以完全滿足20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船、30萬(wàn)噸級(jí)散貨船等船舶通行需求，許多國(guó)外大型船舶無(wú)法掛港。

三是部分政策在西部陸海新通道尚未建立。缺乏系統(tǒng)集成的支持政策，在專項(xiàng)資金、創(chuàng)新試點(diǎn)、金融支持等方面存在政策空白，西部陸海新通道重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有任何專項(xiàng)資金支持。鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策不統(tǒng)一。

吁請(qǐng)?jiān)谝?guī)則標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破

針對(duì)上述問(wèn)題和瓶頸，重慶代表團(tuán)提出以下3個(gè)方面的建議：

一是支持規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

建議交通運(yùn)輸部、商務(wù)部牽頭，支持重慶深入開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)探索，制定多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大“一單制”試點(diǎn)范圍。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、鐵路合作組織等相關(guān)國(guó)際組織，針對(duì)“一單制”提單物權(quán)屬性保護(hù)等修訂規(guī)定條文。

建議國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行牽頭，制定適用于“一單制”提單的金融規(guī)則，鼓勵(lì)推出更多融資業(yè)務(wù)專項(xiàng)保險(xiǎn)、擔(dān)保產(chǎn)品。

建議交通運(yùn)輸部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司牽頭，建立鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)則轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品與海運(yùn)危險(xiǎn)品目錄間“一貨兩標(biāo)”互認(rèn)辦法；支持重慶開展動(dòng)力型鋰電池產(chǎn)品水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸試點(diǎn)，簡(jiǎn)化消費(fèi)型鋰電池鐵路運(yùn)輸審查環(huán)節(jié)及資料。

二是支持?jǐn)?shù)字陸海新通道建設(shè)。

建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字陸海新通道建設(shè)的指導(dǎo)，在重慶開展西部陸海新通道信息互聯(lián)互通改革試點(diǎn)，支持重慶有關(guān)單位作為信息互聯(lián)互通、共享共用的運(yùn)營(yíng)組織主體，并在中央預(yù)算內(nèi)資金中給予支持。建議海關(guān)總署、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司牽頭，在合規(guī)前提下對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源分類別、分權(quán)限給予開放使用。

三是支持出臺(tái)更多政策措施。

建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，支持建立西部陸海新通道重大項(xiàng)目庫(kù)，將重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目納入特別國(guó)債或政府專項(xiàng)債券支持范圍，優(yōu)先考慮國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、物資、能源等重大項(xiàng)目在重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行布局。

建議財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，支持將重慶鐵路集裝箱中心站、江津小南埡等符合條件的陸路港口納入啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍。

建議中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司牽頭，進(jìn)一步放寬鐵路運(yùn)價(jià)下浮覆蓋的站點(diǎn)和貨物品類限制，對(duì)重慶鐵路集裝箱中心站、魚嘴站、江津小南埡站等站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一的去回程運(yùn)價(jià)下浮30%政策，進(jìn)一步吸引沿線優(yōu)質(zhì)貨源向通道集聚。

建議國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)牽頭，支持重慶打造西部陸海新通道金融服務(wù)聯(lián)合體和具有跨區(qū)域、跨境資源配置能力的通道銀行，支持設(shè)立服務(wù)通道的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 王亞同）

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