近日，重慶市印發(fā)《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》。6月21日，重慶市政府新聞辦舉行《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）解讀新聞發(fā)布會，重慶市林業(yè)局黨組書記、局長曹春華介紹，《行動方案》圍繞“加快建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)”，提出到2024年加快完善集體林權制度、2025年先行區(qū)建設初見成效、2027年先行區(qū)基本建成的分段式目標。

據了解，集體林權制度改革對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。截至2023年底，重慶市森林覆蓋率達55.06%，集體林地占全市林地面積的90%以上。黨的十八大以來，全市集體林權制度改革全面鋪開并取得了階段性成效，國家儲備林建設、自然保護區(qū)原住居民生態(tài)搬遷試點、森林覆蓋率指標交易等方面走在了全國前列。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，明確重慶作為全國三個深化集體林權制度改革先行區(qū)之一，要為全國提供可復制可推廣的經驗和模式。去年9月以來，為加快重慶建設深化集體林權制度改革先行區(qū)步伐，市級相關部門協(xié)同聯(lián)動，各區(qū)縣快速行動，經過廣泛研究會商、征求意見，先后經市政府常務會議、市委常委會會議審議通過，按程序出臺了《行動方案》。

《行動方案》具體明確了六大先行任務。

在健全集體林權保護制度上先行。實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。堅持集體林地所有權不變，保持集體林地承包關系穩(wěn)定，林地經營權可依法流轉和再流轉。妥善解決歷史遺留問題。

在健全集體林權流轉制度上先行。引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，建立全市統(tǒng)一的林權流轉交易平臺，扶持示范性新型林業(yè)經營主體，發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經營主體+”等多式聯(lián)營，完善小農戶利益聯(lián)結機制，發(fā)揮森林集約化、科學化、品牌化經營效益。

在健全集體林經營管理制度上先行。推行全周期森林經營，提升集體林經營水平。科學劃定天然林和公益林范圍，允許舉證復核認定，探索公益林差異化補償。實行采伐分類管理，落實采伐“減證便民”措施，對林農小額采伐實行告知承諾制審批。建立以森林經營方案為基礎的管理制度。實施森林質量精準提升工程。

在完善森林多功能發(fā)揮機制上先行。調整林業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮森林多功能效益，支持產業(yè)發(fā)展。以森林資源總量和林業(yè)產業(yè)總值為主要依據確定林業(yè)大縣，出臺扶持政策。提高木本糧油、木材等初級林產品供給能力，大力發(fā)展木竹加工、木材貿易、林果加工產業(yè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)，推進林業(yè)一二三產融合發(fā)展。

在完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制上先行。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉化。率先構建林業(yè)生態(tài)產品價值核算評價體系，制定全市林業(yè)生態(tài)產品價值核算操作細則。率先推進森林生態(tài)多元化補償，完善橫向生態(tài)補償工作機制，探索實施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度。推動林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，建設林業(yè)碳普惠平臺。

在完善投融資機制上先行。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，加大金融支持力度和林業(yè)發(fā)展投入。擴大綠色金融支持范圍，鼓勵金融機構探索設立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營機構。建立林權收儲擔保機制，暢通林權收儲融資渠道。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險等金融產品。建立林業(yè)項目庫，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。（周小平）

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