近日，永川國(guó)有林場(chǎng)黃瓜山分場(chǎng)，工作人員正在巡防。近年來(lái)，永川區(qū)實(shí)施一系列林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。記者 崔力 攝/視覺(jué)重慶

“終于動(dòng)工了！” 8月1日，盛夏，南川區(qū)河圖鎮(zhèn)虎頭村，村支書(shū)汪國(guó)剛望著眼前成片的森林長(zhǎng)舒一口氣。

就在幾周前，村里6戶林農(nóng)以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格，將32畝林地的70年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。自此，這個(gè)策劃了近十年的林業(yè)項(xiàng)目終于上馬，將盤(pán)活周邊2000余畝林地資源。

山定權(quán)，樹(shù)生金。項(xiàng)目的啟動(dòng)，折射出深化集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）帶來(lái)的活力。

流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將閑散的林地集中起來(lái)，采取市場(chǎng)化方式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬了林權(quán)價(jià)值增值途徑。

林地確權(quán)

給經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”

山林環(huán)繞，虎頭村森林植被豐富，擁有林地面積2800多畝。在上一輪林改中，村集體將林地均分到戶，全村400多戶林農(nóng)領(lǐng)到了林權(quán)證，累計(jì)發(fā)證面積達(dá)2200余畝。

分山到戶后，村民用心經(jīng)營(yíng)起這片林子。然而，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，大約10年才能砍伐一次，一畝地的收益只有兩三千元?！傲洲r(nóng)收益少，又要承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，費(fèi)力不討好?！蓖魢?guó)剛無(wú)奈地?fù)u搖頭。

早在七八年前，他就想到利用林地資源發(fā)展森林旅游，但大部分林地都在林農(nóng)手里，村民擔(dān)心前期投入大，沒(méi)人敢嘗試。

如何破題？圍繞林權(quán)制度改革，南川區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村居民自愿有償退出林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》，虎頭村按照農(nóng)戶自愿退回原則，拿回了32畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將碎片化的林地整合起來(lái)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)公司，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。“隨著項(xiàng)目推進(jìn)，未來(lái)這片林子的年收入將有望超過(guò)10萬(wàn)元。”汪國(guó)剛說(shuō)。

推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是新一輪林改的重要任務(wù)?！叭欢?，在上一輪均山到戶后，許多地方仍面臨著四至不清、地類(lèi)重疊、證地不符等歷史遺留問(wèn)題，這給林地確權(quán)帶來(lái)了麻煩?！笔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，我市開(kāi)展了全域林地?cái)?shù)量矢量化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)“耕地下山、林地上山”，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，建立健全權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的集體林權(quán)制度。

譬如，在奉節(jié)縣，當(dāng)?shù)鼐驮谌S衛(wèi)星地圖指界的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、無(wú)人機(jī)輔助勘察、林業(yè)數(shù)據(jù)集成等線上線下結(jié)合的聯(lián)動(dòng)落界模式，綜合比對(duì)耕地、宅基地、自然屬性等數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地面積和四至界線進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定。

其中，以青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)為試點(diǎn)，社區(qū)工作人員就完成60個(gè)矢量化宗地圖斑測(cè)繪，對(duì)全社區(qū)7500余畝集體林地收益權(quán)量化到戶，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

因地制宜

有效提升森林質(zhì)量效益

今年7月，永川區(qū)國(guó)有林場(chǎng)與三教鎮(zhèn)云龍村、雙坪村兩個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，將兩個(gè)村莊近3000畝集體林地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)、經(jīng)營(yíng)。

“依托林場(chǎng)的科技、人才、資源力量，我們因地制宜實(shí)施林分提質(zhì)增效、森林景觀培育等營(yíng)林措施，有效提升了集體林地質(zhì)量和效益。”永川區(qū)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

早在2017年，永川國(guó)有林場(chǎng)就通過(guò)非國(guó)有公益林生態(tài)贖買(mǎi)形式，整體流轉(zhuǎn)三教鎮(zhèn)云龍村4379畝集體林，引入北京林業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、亞林所等科研力量，開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育、良種苗木繁育等工作，共同保護(hù)了960畝全國(guó)現(xiàn)存面積最大的楠木天然次生林。

山區(qū)林地溝壑縱橫、交通不便，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，一些集體林地因缺乏足夠的人力和物力來(lái)管護(hù)，森林質(zhì)量越來(lái)越差。在新一輪林改中，我市探索了“國(guó)有林＋集體林”的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和過(guò)熟林改造更新，大力提升森林質(zhì)量。

在武隆仙女山林場(chǎng)，當(dāng)?shù)孛磕晖度?00萬(wàn)元實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，克服林區(qū)山高坡陡凍害、石漠化土層薄弱等造林困難，對(duì)原有的低效松林實(shí)施改造，營(yíng)造了復(fù)層異齡的混交林，把林區(qū)變景區(qū)，為公眾提供了更加豐富的生態(tài)體驗(yàn)。

酉陽(yáng)土家族苗族自治縣則以桃花源大景區(qū)為依托，將周邊林地納入桃花源示范片區(qū)建設(shè)，按照林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值、成材率、利用率等指標(biāo)，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，提高造林效益和森林質(zhì)量；江津貓山則通過(guò)改造殘次林，種植了櫻花、海棠、紅葉石榴、三角梅等景觀樹(shù)種，依托大面積連片的茶園，打造3萬(wàn)余畝貓山花卉園。

市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，我市還將鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)采取“林場(chǎng)+”等模式開(kāi)展場(chǎng)外營(yíng)造林、林下經(jīng)濟(jì)，探索國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)，分區(qū)分類(lèi)探索國(guó)有林場(chǎng)參與集體林經(jīng)營(yíng)，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)活力。

完善機(jī)制

讓小農(nóng)戶在發(fā)展中持續(xù)受惠

如何經(jīng)營(yíng)利用好林地，讓林業(yè)資源帶動(dòng)村民增收？這幾年，我市大力培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶能在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中持續(xù)受惠。

盛夏的北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)小塘村，山林郁郁蔥蔥，不時(shí)有三五成群的游客在林間小徑漫步?！傲值亓鬓D(zhuǎn)后，我每年都能享受股權(quán)分紅。”村民唐正軒高興地說(shuō)。

小塘村擁有2000多畝集體林地，村里成立了經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體林地林木，并實(shí)行山林折股、收益按股分配，唐正軒搖身一變成了股東。

“村里發(fā)展起森林康養(yǎng)，去年村集體收入就有30萬(wàn)元，其中60%的股份收益都是我們村民的?！碧普幐吲d不已。

同樣嘗到了林地經(jīng)營(yíng)甜頭的，還有奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)。這里地處三峽庫(kù)區(qū)七曜山余脈，鄉(xiāng)里將集體林地流轉(zhuǎn)給市林投公司，簽約成為國(guó)儲(chǔ)林。利用林下土地，云霧鄉(xiāng)發(fā)展起姬松茸、中藥材等林下產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值可超千萬(wàn)元。

“現(xiàn)在，這片林子能給我?guī)?lái)3筆收入?！贝迕顸S桂菊一邊麻利地鏟掉生長(zhǎng)在姬松茸四周的雜草，一邊給記者算賬：一筆是林地收儲(chǔ)分紅，一筆是林地成熟主伐時(shí)的木材收益，還有一筆是自己在基地務(wù)工，每年能有2萬(wàn)余元的勞務(wù)收入。

“現(xiàn)在滿目青山變成了金山銀山，我們的日子也越過(guò)越有奔頭?！秉S桂菊感慨道。

隨著林改的深入推進(jìn)，集體林有了更多元的增收渠道，連綿青山成了“幸?？可健?，為林農(nóng)帶來(lái)財(cái)富和希望。

市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，我市將加快推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2027年，全市森林蓄積量超過(guò)3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2250元。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 左黎韻）

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