川渝高竹新區(qū)綜合政務服務中心，川渝通辦窗口。（攝于7月8日）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶

7月29日和31日，川渝協(xié)同立法項目——《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項的決定》（以下簡稱《決定》），先后在四川、重慶兩省市召開的人大常委會會議上獲表決通過，意味著這一全國首個跨省域共建新區(qū)，取得了行政主體資格和相應行政管理權(quán)限。

探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出的一項重大改革任務。三年來，川渝高竹新區(qū)圍繞經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中探索出了怎樣的新路？

“有力解決了政策差異問題”

高竹新區(qū)由川渝兩省市共同批復、共同設立，有別于常規(guī)的組團、飛地等合作模式，而是通過“共同出地、共同出資、共同出人”方式，實行一體化運行。

隨著經(jīng)濟管理、開發(fā)建設等行政管理事項不斷增多，高竹新區(qū)管委會行政主體資格缺乏明確法律依據(jù)、行政管理權(quán)限不足等問題日益凸顯。

瞄準高竹新區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的實際問題，《決定》對相關(guān)問題作出了調(diào)整?！氨热?，要修一條跨越渝北和廣安的路，即使兩邊同時立項推進，但由于實施標準、監(jiān)管要求等不同，很難做到步調(diào)一致。”高竹新區(qū)管委會副主任鐘超分析，為了真正消除差異，《決定》明確將依法授予高竹新區(qū)管委會履行職能所需的行政管理權(quán)，賦予新區(qū)管委會行政主體地位。

《決定》中，兩省市對高竹新區(qū)國土空間規(guī)劃編制，建設用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃等土地供應管理，以及土地儲備、閑置土地處置等一些核心管理權(quán)，直接給予明確。“這將有力解決政策差異問題?！敝貞c市人大財經(jīng)委經(jīng)濟監(jiān)督處處長蔣德陽表示。

《決定》還明確提出，高竹新區(qū)經(jīng)濟管理有關(guān)工作由新區(qū)管委會負責，社會事務有關(guān)工作由所在地人民政府負責，這更是直接體現(xiàn)了經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的鮮明取向。

當前，川渝兩省市正著力通過協(xié)同立法方式規(guī)范、保障和促進高竹新區(qū)開發(fā)建設，集成探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，為全國毗鄰地區(qū)深度融合提供實踐樣本。

川渝兩省市相關(guān)部門表示，下一步，將繼續(xù)加強銜接，加快制定行政管理事項下放清單，細化配套政策措施，確保有關(guān)行政管理權(quán)放得下、接得住、管得好。

“我們只分上下游，不分川和渝”

前不久，時代長安動力電池有限公司與高竹新區(qū)簽約，計劃投資50億元，在高竹新區(qū)新建25GWh動力電池生產(chǎn)基地。該項目建成投產(chǎn)后，每年可就近配套重慶新能源汽車25萬輛以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值約180億元。

據(jù)介紹，高竹新區(qū)目前已入駐企業(yè)201戶，比3年前新區(qū)成立時翻了一番。今年以來，高竹新區(qū)堅持掛圖作戰(zhàn)建項目、集中攻堅引產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成推改革，累計培育規(guī)上企業(yè)50多家，經(jīng)濟呈現(xiàn)加速向好發(fā)展態(tài)勢。

“我們只分上下游，不分川和渝。”四川海翊峰工貿(mào)有限責任公司副總經(jīng)理袁先鋒這樣形容企業(yè)間的關(guān)系。這家公司，是2023年才從重慶空港工業(yè)園區(qū)搬遷而來?！白钗覀兊?，是川渝高竹新區(qū)各項優(yōu)惠便利的政策?！痹蠕h說。

據(jù)了解，當前，川渝兩省市按照“政策就高不就低，成本就低不就高”的原則，出臺《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》共28條，為企業(yè)入駐、項目落地提供全周期的保障。

“啟動搬遷當月便完成注冊、開工，實現(xiàn)無縫銜接?！痹蠕h以稅務登記信息確認為例介紹，同標準、同流程，給企業(yè)迅速開工生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

來自國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，高竹新區(qū)大工業(yè)電量同比增長22.93%。售電量增長，折射的是高竹新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

高竹新區(qū)管委會相關(guān)負責人透露，截至目前，新區(qū)建成區(qū)面積已拓展至6.5平方公里，初步形成以汽車零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購于重慶，90%的產(chǎn)品銷往重慶。

記者了解到，當前，高竹新區(qū)科技創(chuàng)新基地正加快建設，將引進四川省汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重慶大學低碳綠色建筑研究中心等科研院所團隊，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進制造業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)能級，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“進一扇門，辦兩地事”

距四川海翊峰工貿(mào)有限責任公司不遠處，就是川渝高竹新區(qū)稅費征管服務中心。

“前不久經(jīng)過改造升級后，跨省域稅費征管服務中心建成川渝首個完全去柜臺化、去窗口化的‘問辦導’一體智慧辦稅大廳?！备咧裥聟^(qū)稅費征管服務中心副主任周翔介紹。

據(jù)介紹，新建大廳依托電子稅務局資料線上全域流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“高竹一點，辦川渝全域”。2023年以來，該中心圍繞五方面23個具體合作事項，已累計辦理業(yè)務超12萬筆。

該中心也是全國首個落地的跨省域稅費征管服務中心，打破了行政壁壘、層級界限和空間分割，也打通了跨?。ㄊ校┺k稅服務“最后一公里”，也是改革重要成果之一。在這里，四川省廣安市稅務局和重慶市渝北區(qū)稅務局共派駐9名干部入駐，共同服務區(qū)域內(nèi)2000多戶涉稅經(jīng)營主體。

此外，今年6月新投用的川渝高竹新區(qū)政務服務中心，對轄區(qū)內(nèi)普通百姓來說，真正實現(xiàn)了“進一扇門，辦兩地事”。

在這里，高竹新區(qū)政務服務中心設立了11個服務專區(qū)，入駐稅務、公安、社保、住建等16個部門，開設了32個窗口，安排了50余名工作人員為老百姓和企業(yè)服務，服務事項達到了375項。

高竹新區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，下一步將推進跨省域規(guī)劃管理、土地統(tǒng)籌管理、要素市場化配置等方面的改革任務，深化項目審批、市場監(jiān)管、金融服務、綜合服務等領(lǐng)域改革，讓更多改革成果惠及企業(yè)和群眾。（新重慶-重慶日報記者 唐琴 實習生 黎好）

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