9月10日拍攝的九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村民居。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

開門見荷葉、聞荷香，這種生活該有多愜意？九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村村民李忠，就過著這樣的“神仙日子”。9月8日，他坐在自家院子里，一邊飲茶，一邊賞荷。

過去，這片荷塘還是一個死氣沉沉的堰塘。李忠“神仙日子”的來源，便是重慶市規(guī)劃和自然資源局在銅罐驛鎮(zhèn)開展的全域土地綜合整治試點。該試點已成功入選自然資源部今年首批全域土地綜合整治試點典型案例。

9月10日，在渝舉行的全國全域土地綜合整治經(jīng)驗交流會上，自然資源部發(fā)布第二批全域土地綜合整治試點典型案例，共15個，我市涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點入選。至此，重慶今年已有2個案例入選全國典型。

目前，全市共有12個全域土地綜合整治部級試點和12個市級項目。九龍坡、涪陵、梁平、潼南等多個區(qū)縣受益于此，實現(xiàn)了“點土成金”。

涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)，整治后的千丘塝梯田。（重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖）

空間要素“算大賬”

村民共同受益

“點土成金”，怎么實現(xiàn)？

9月10日，記者了解到，全域土地綜合整治的本質(zhì)，是歸并地塊、土地重劃。通過對土地利用結(jié)構(gòu)和權(quán)屬進行合并或重組，使布局更加合理，提升土地利用效率，從而一體化解決經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展中的空間優(yōu)化問題。為學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，2019年，自然資源部啟動了全域土地綜合整治試點工作。試點針對農(nóng)村地區(qū)國土空間存在的鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以科學合理規(guī)劃為前提，綜合運用占補平衡、增減掛鉤等政策工具，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復、歷史文化保護等工作，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局。

說回英雄灣村。隨著村民外出務工，村里的舊房、空房越來越多，像李忠一樣留下來務農(nóng)的人，面對的也是零星散亂的耕地。

“銅罐驛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題突出?！本琵埰聟^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹，2021年，銅罐驛鎮(zhèn)以英雄灣村等4個村為重點，申報全域土地綜合整治試點。

破天荒頭一遭——4個村打破村域限制，聯(lián)合編制村莊規(guī)劃，耕地、永久基本農(nóng)田、建設用地拉通“算大賬”，傾斜布局的產(chǎn)業(yè)用地收益由4個村共享。

銅罐驛鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點激發(fā)了鄉(xiāng)村改革活力，試點整治區(qū)內(nèi)建設了鄉(xiāng)村振興學院，培養(yǎng)新農(nóng)人；4個村的耕地破碎度從62%下降到38%，村集體成立專業(yè)合作社，負責耕地種植管護、糧食統(tǒng)一收購；25.6畝破舊房屋被拆除，變成美麗民居；打造了山下連片高產(chǎn)稻田110畝，山上果園經(jīng)濟景觀帶30畝，智慧果園1200畝，吸引了120多名年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；保護修繕后的周貢植故居，每年吸引10萬人次來訪。

2023年，英雄灣村集體收入141萬元，村民戶均增收約2000元。李忠和女兒、女婿都在村里就業(yè)，日子越過越有滋味。

一張“管到底”的藍圖

帶來2億元產(chǎn)值

在涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村，有一處200畝的靈芝種植基地。遠遠望去，只能看到茂密的馬尾松，馬尾松下方，種的就是靈芝。這便是仿野生的栽培模式——林下種植靈芝。

這個基地，也是通過全域土地綜合整治引育而來的。

大順鄉(xiāng)位于武陵山區(qū)，自然生態(tài)好、森林覆蓋率高、水資源豐富，但農(nóng)田水利基礎設施薄弱，道路和污水處理設施配套不足。由于“后天不足”，鄉(xiāng)里過去壓根沒有招商的底氣。

2019年，大順鄉(xiāng)全域土地綜合整治入選自然資源部首批試點。大田、新興、天寶寺3個村實施了系統(tǒng)工程，補上了基礎設施短板，其中就包括林下土地平整和林相改造，以及配套滴灌、噴灌、林下便道設施。

這一下，大順鄉(xiāng)的“先天優(yōu)勢”充分發(fā)揮了出來，引來太極集團有限公司、重慶天同生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)。

在不影響林地生態(tài)功能的前提下，大順鄉(xiāng)大力發(fā)展林下仿野生生態(tài)種植，涉及靈芝、黃精、石斛、仙茅等中藥材。隨著企業(yè)不斷追加投資，2023年，大順鄉(xiāng)的中藥材產(chǎn)值達到2億元。

“企業(yè)敢于追加投資，很大程度上得益于用地放心?！备⒘陞^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹，大順鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點以“多規(guī)合一”為切入點，通過整合項目、聚集資金、協(xié)調(diào)用地布局，形成了管到底的“一張藍圖”，促進部門間協(xié)同配合和土地資源高效利用，村資產(chǎn)管理委員會和理事會以土地資源等要素統(tǒng)一招商，避免企業(yè)因土地承包和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營造成糾紛。靈芝基地等項目因此能夠“細水長流”，持續(xù)產(chǎn)生效益。

此外，試點整治區(qū)通過實施臺面重構(gòu)、田塊歸并等土地平整工程，促進耕地集中連片，耕地利用率達到100%，小微型農(nóng)機化率從53%提升到78%；農(nóng)戶公路通達率和田間生產(chǎn)道路通達率均達到100%。

守住耕地保護紅線

為全市筑牢發(fā)展根基

全域土地綜合整治，不僅“點土成金”，更助力重慶守住了耕地保護紅線。

市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹，全市已實施的全域土地綜合整治項目將破碎零散的耕地整合為集中連片的耕地，共整治集中連片耕地45000多畝，建成高標準農(nóng)田14000多畝，預計新增耕地面積超過3000畝。并且隨著耕地質(zhì)量的提升，整治后的耕地利用率達到100%，實現(xiàn)了“有人種、種得好”。

此外，生態(tài)環(huán)境大為改善，鄉(xiāng)村品質(zhì)內(nèi)涵更佳，社會效益明顯。據(jù)統(tǒng)計，通過系統(tǒng)實施河湖庫渠水系連通工程和面源污染治理，提升生態(tài)護岸18.5公里；實施綠化造林及林相改造超過2800畝，水土流失綜合治理超過15000畝；鄉(xiāng)村中的紅色文物、歷史文化建筑、傳統(tǒng)特色院落得到修繕保護。

基礎設施方面，全域土地綜合整治在全市范圍內(nèi)新修田間生產(chǎn)道路、灌溉溝渠263公里；實施打通“斷頭路”工程，改造村際道路56.5公里，補建進村入戶道路45.9公里，為鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平了致富路。

得益于“土地整治+”延長的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，眾多能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動全市范圍內(nèi)3000多名村民在家門口“上班”。

市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人表示，市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作。下一步，重慶將充分發(fā)揮全域土地整治平臺在優(yōu)化用地空間布局、促進鄉(xiāng)村振興方面的作用，加快形成改革升級版標志性成果。

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