半年調研重慶農村“三變”改革 提出四個建議

　　如何讓農村“三變”改革盤活農村資源，讓老百姓更好地脫貧增收？目前還存在什么薄弱環(huán)節(jié)，從哪些方面來完善？

　　1月12日下午，政協(xié)重慶市委員會第五屆第三次會議第0001號提案（下簡稱“一號提案”）現(xiàn)場督辦會議在市政府辦公廳會議室舉行，聚焦農村“三變”改革，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。今年的“一號提案”為《關于加強我市農村“三變”改革的對策建議》，由民建市委會、民盟市委會、民進市委會、九三學社市委會、臺盟市委會聯(lián)合提出，市農業(yè)農村委等14個單位聯(lián)合辦理�，F(xiàn)場，民建市委會專職副主委楊亞麗介紹了“一號提案”提出的背景和內容�！坝邢矆笙玻�有憂報憂”，楊亞麗說，“農村‘三變’改革取得的成績要肯定，針對存在的問題也提出了建議。”

　　癥結：四個“不”

　　直指“三變”改革薄弱環(huán)節(jié)

　　近兩年，先后分兩批次在重慶137個村開展試點，初步構建起“三變+特色產業(yè)”“三變+集體經濟”“三變+脫貧攻堅”等改革模式，探索試點出“土地股”“資產股”“現(xiàn)金股”“基建股”“管理股”等股份合作形式，助農增收效果日漸顯現(xiàn)，為重慶農村改革探出了新路。

　　楊亞麗介紹，但在半年的走訪調研中發(fā)現(xiàn)，重慶“三變”改革試點取得階段性成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了亟待完善的問題。

　　一是政策配套不完善。由于農村“三變”改革對象、利益多元，處于試點階段，諸多政策亟待配套健全，缺乏完善的資產評估定價機制、成熟的評估制度和規(guī)范的評估程序等。

　　二是承接主體力量薄弱。農村部分村級集體經濟組織法人治理結構不完善、生產經營能力不足，資源整合能力差，難以組織帶領農民抱團發(fā)展。

　　三是工作隊伍力量不強�！叭�變”改革需大量熟悉農村工作的干部隊伍。農村“三變”改革工作大多由農經隊伍承擔業(yè)務指導，但因機構改革，部分從事農村集體資產管理的基層農經站撤銷，農村改革工作無固定的機構和人員。部分村支“兩委”干部對“三變”改革的認識不足、顧慮多。

　　四是農民顧慮多信心不足。

　　農民對成為名副其實的股東“既愛又怕”，只愿分紅，不愿承擔風險，擔心資金入股后有去無回。工商資本與農民利益聯(lián)結不夠，農民對“三變”改革前景心存顧慮。

　　對策：四建議

　　讓有實力擔當?shù)拿衿螽敗邦I頭羊”

　　楊亞麗介紹，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，“一號提案”也給出四方面的對策建議。

　　一是完善頂層設計，營造良好的政策環(huán)境。需要優(yōu)化完善指導意、優(yōu)化財政扶持政策、優(yōu)化金融優(yōu)惠政策、優(yōu)化稅收減免政策、優(yōu)化土地使用政策。

　　二是增強各方力量，培育壯大農村經營主體。

　　實施新型經營主體培育工程，引導有實力、有情懷、有擔當?shù)拿駹I企業(yè)領頭農村“三變”改革試點。

　　實施社會化服務體系培育工程，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、農村集體經濟組織、農資生產經營企業(yè)等市場主體利用自身優(yōu)勢開展專業(yè)化社會化服務。

　　實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培育工程。支持“返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)”人才領頭參與“三變”改革試點，鼓勵國有企業(yè)管理人員、退休干部回鄉(xiāng)指導甚至參與農村“三變”改革，領頭發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。繼續(xù)開展農技人才或職業(yè)經理人培訓計劃，探索開展職業(yè)農民技術職稱或技能資格評定工作。

　　三是加強隊伍建設，強化“三變”改革組織保障。建強村支“兩委”。建立完善村支“兩委”績效考評和激勵機制。

　　四是加強探索創(chuàng)新，確�！叭�變”改革健康推進，增強農民信心，充分激發(fā)農民參與“三變”改革的內生動力。

　　主辦單位：市農業(yè)農村委

　　“三變”改革試點今年將覆蓋重慶10%行政村

　　針對“一號提案”建議，市農業(yè)農村委等14個單位給出了完善頂層設計、營造良好的政策環(huán)境等四個方面的辦理意見。

　　市農業(yè)農村委主任路偉介紹，從2018年開始，重慶分兩批次共選擇137個具備條件的村開展農村“三變”改革試點，其中貧困村38個。

　　經過兩年來的實踐探索，形成了“三變+特色產業(yè)”、“三變+集體經濟”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”、“三變+康養(yǎng)休閑”、“三變+脫貧攻堅”等改革路徑，創(chuàng)新了“土地股”、“資產股”、“現(xiàn)金股”、“基建股”、“管理股”、“特色風景股”等股權形式，助農增收效果日益顯現(xiàn)，改革紅利正在加快釋放。

　　2019年實現(xiàn)農產品加工收入4606萬元，鄉(xiāng)村旅游收入20億元，提供貧困人口就業(yè)崗位2871名，1.78萬貧困農戶成為股東、量化股金2295萬元。

　　■提案建議：優(yōu)化財政扶持、金融優(yōu)惠和稅收減免

　　辦理意見：優(yōu)化“三社融合”、“信用下鄉(xiāng)”

　　針對“一號提案”提出的優(yōu)化完善指導意見，優(yōu)化財政扶持、金融優(yōu)惠、稅收減免、土地使用政策的建議，市農業(yè)農村委將選擇1-2個區(qū)縣開展試點；優(yōu)化財政扶持政策，統(tǒng)籌整合各類專項資金，優(yōu)先扶持農村“三變”改革試點村的優(yōu)質項目。

　　同時，優(yōu)化金融優(yōu)惠政策，以“三社融合”、“信用下鄉(xiāng)”為重點，加強金融資源配置，滿足各類農村經營主體融資需求。

　　優(yōu)化稅收減免政策，依法減免相關稅費，力爭更多的稅收支持和優(yōu)惠；優(yōu)化土地使用政策，扎實推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。

　　■提案建議：實施“三大工程”，培育更多現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才

　　辦理意見：培育農業(yè)職業(yè)經理人，讓更多農產品“賣全球”

　　“一號提案”建議，實施新型經營主體培育、社會化服務體系培育、現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培育三大工程。

　　今年，擬培育出口創(chuàng)匯優(yōu)質企業(yè)10家以上、組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體20個、國家級農業(yè)龍頭企業(yè)達到40余家，新增農民專業(yè)合作社示范社100家、家庭農場2000個。

　　同時，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，通過土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、務工就業(yè)、產品代銷、生產托管等方式完善利益聯(lián)結機制。

　　實施社會化服務體系培育工程，爭取中央資金8600萬元，繼續(xù)在19個區(qū)縣開展農業(yè)生產社會化服務試點，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等開展專業(yè)化社會化服務。

　　實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才培育工程，通過專業(yè)培訓、崗位鍛煉、評價激勵、待遇提升、服務引領等措施，引導青年人才參與“三變”改革試點，今年培訓基層農技員5000人，培訓高素質農民2萬人，培育農業(yè)職業(yè)經理人300人，探索開展職業(yè)農民技術職稱或技能資格評定。

　　■提案建議：加強隊伍建設，強化“三變”改革組織保障

　　辦理意見：每年面向優(yōu)秀村書記招錄100個公務員

　　“一號提案”提出整合改革隊伍、建強村支“兩委”的建議。

　　市農業(yè)農村委將整合改革隊伍、建強村“兩委”保障“三變”改革。

　　具體來說，將建立健全市農業(yè)農村委牽頭、相關部門參與的農村“三變”改革工作推進機制，進一步強化專題培訓，提升業(yè)務工作能力，打造“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

　　在建強村“兩委”方面，深化實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，建立落實村干部“固定補貼+養(yǎng)老保險補貼+績效考核+集體經濟獎勵”待遇保障體系，全市每年拿出100個左右指標面向優(yōu)秀村書記（主任）招錄公務員，各區(qū)縣每年面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、本土人才招聘一批事業(yè)編制人員，激勵村“兩委”干部擔當作為。

　　■提案建議：增強農民的信心，確�！叭�變”改革健康推進

　　辦理意見：2020年“三變”改革試點覆蓋重慶市10%行政村

　　“一號提案”建議，增強農民信心、建立合作機制、穩(wěn)步擴大試點。

　　市農業(yè)農村委將增強農民信心、建立合作機制、穩(wěn)步擴大試點促進“三變”改革健康推進。

　　其中，針對農民顧慮多信心不足的情況，將加大對農村“三變”改革的宣傳力度，特別是政策法規(guī)、改革步驟和關鍵環(huán)節(jié)、成功經驗及效果、先進事跡等。

　　在建立合作機制方面，市農業(yè)農村委將重點推行“收益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，重點推行“保底+效益分紅”的利益聯(lián)結機制，督促新型農業(yè)經營主體與農戶形成穩(wěn)定契約關系，村集體經濟組織可作為鑒證方，強化合同約束和履約監(jiān)督。

　　同時，在系統(tǒng)總結農村“三變”改革經驗的基礎上，擴大試點范圍，力爭今年（2020年）“三變”改革試點覆蓋全市10%左右的行政村。

　　重報集團全媒體記者 蔣艷 王倩 郭發(fā)祥 黎靜