重慶“三調(diào)對接”迅速實現(xiàn)矛盾糾紛案結事了

　　“我原本以為這場交通事故必須走訴訟程序，會是一場‘持久戰(zhàn)’�！苯�日，在云陽縣人民調(diào)解委員會駐法院調(diào)解室里，市民梁先生（化名）當場簽下調(diào)解協(xié)議后感嘆，“沒想到一沒花錢，二沒走繁瑣的流程，‘現(xiàn)過現(xiàn)’就解決了！”

　　原來，梁先生前不久因一起交通事故受傷，出院后因傷殘鑒定等級問題與保險公司難以達成協(xié)議。準備起訴的梁先生來到云陽縣法院，得知該縣重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會已經(jīng)進駐法院，交通事故、醫(yī)療和物管糾紛都可以在訴前調(diào)解解決。

　　梁先生的矛盾糾紛迅速得以解決，得益于進駐法院的調(diào)解室。而這樣的調(diào)解室在我市，不僅入駐法院，還進駐了派出所、來訪接待中心，形成了訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接的“三調(diào)對接”社會矛盾糾紛化解新體系。

　　“新的社會治理機制導入后，全市的社會矛盾糾紛化解，社會的穩(wěn)定和諧，都呈現(xiàn)了新局面�！笔兴痉ň窒嚓P負責人介紹，來自司法部權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，我市人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛37.08萬件，調(diào)解成功36.52萬件，調(diào)解成功率達98.5%。人民調(diào)解滿意度94.9%，全國排名第七。

　　創(chuàng)新“三調(diào)對接”新機制

　　上個世紀六十年代，浙江在治理社會矛盾中創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，其最鮮明的特色就在于：盡最大可能在矛盾激化前就將它化解掉，最大限度把矛盾吸附在當?shù)�，實現(xiàn)矛盾不上交。

　　市司法局相關負責人說，為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)人民調(diào)解新局面，近年來，市司法局創(chuàng)新開展訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、警調(diào)對接的“三調(diào)對接”社會治理體系的探索實踐，全力推動“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐。

　　“成立‘駐法院調(diào)解室’的目的，就是通過創(chuàng)新糾紛調(diào)解方式，高效、快速化解糾紛，減少當事人的訴訟成本，節(jié)省司法資源�！痹脐柨h重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會“駐法院調(diào)解室”相關負責人說，梁先生的案子如果走法院訴訟程序，至少需要3-6個月時間，而通過訴調(diào)對接，兩天就解決了。

　　這樣高效便捷的調(diào)解方式，在我市已經(jīng)形成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市在法院（法庭）建立“駐院調(diào)解室”86個，“訴調(diào)對接”機制建立以來，共調(diào)解糾紛10.09萬件。

　　與此同時，為緩解警情多和警力少之間的矛盾，我市把公安機關治安調(diào)解與人民調(diào)解有機地銜接起來，截至目前，全市在派出所建立“駐所調(diào)解室”244個，專職人民調(diào)解員由202名增加到427名，2019年調(diào)解糾紛3.13萬件。

　　“同時，我市還在區(qū)縣信訪部門群眾來訪接待中心設立‘派駐人民調(diào)解工作室’。”市司法局相關負責人說，截至目前，全市在區(qū)縣設立信訪事項人民調(diào)解組織81個，2019年調(diào)解糾紛1475件。

　　成為社會穩(wěn)定的“壓艙石”

　　那么，不斷完善的訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、警調(diào)對接的“三調(diào)對接”新機制，在我市產(chǎn)生了哪些效應呢？

　　“‘三調(diào)對接’機制建立后，我市形成了矛盾糾紛多元化解的社會治理新體系�！笔兴痉ň窒嚓P負責人說，其程序便捷、方式靈活、立場中立的獨特制度優(yōu)勢，在“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐中得到了充分體現(xiàn)和發(fā)展，已成為重慶社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　南岸區(qū)是我市的中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度快，城市化水平高，隨著城市居民法治意識和維權意識的不斷提高，城市社區(qū)由熟人社會進入陌生人社會，傳統(tǒng)“老娘舅”式的調(diào)解辦法已經(jīng)解決不了新問題。

　　為此，南岸區(qū)把110接警多、涉法事務多、信訪矛盾多的南坪街道作為主戰(zhàn)場，成立了矛盾糾紛調(diào)解中心，探索創(chuàng)新訪調(diào)對接、警調(diào)對接、訴調(diào)對接“三調(diào)合一”的工作機制，讓群眾操心的私事、煩心的小事、揪心的大事，有去處、能化解、管得住。

　　前段時間，因新冠肺炎疫情產(chǎn)生的諸多矛盾糾紛隨著復工復產(chǎn)逐漸顯現(xiàn)——南岸區(qū)南坪街道某地下商場近500個攤位在疫情期間全部關閉。“我們都沒開店，還全額收租，太沒道理了吧！”3月初，復工在即，經(jīng)營戶們提出了減免停業(yè)期間租金等要求，但是否減免、怎樣減免是擺在攤位業(yè)主和承租人之間的難題，矛盾因此產(chǎn)生。

　　3月9日，A區(qū)兩個攤位的業(yè)主及經(jīng)營戶，主動到南坪街道“三調(diào)合一”調(diào)解中心申請調(diào)解。

　　“疫情屬不可抗力事件，大家要相互理解，換位思考�！闭{(diào)解員聽完雙方訴求后，耐心講明道理。雙方達成了調(diào)解協(xié)議：一號攤位業(yè)主愿意承擔疫情停業(yè)期間的大部分租金損失；二號攤位業(yè)主愿意承擔疫情停業(yè)期間的全部租金損失。

　　截至目前，經(jīng)過多方協(xié)作、合力化解，352家商鋪已實現(xiàn)正常營業(yè)，成功達成調(diào)解協(xié)議126起。

　　“自從建立起‘三調(diào)對接’機制后，我們依法對各類社會矛盾糾紛進行調(diào)解，社會不穩(wěn)定的問題迅速得到了緩解。”南岸區(qū)司法局相關負責人說，同時，“三調(diào)對接”機制，用法律法規(guī)，依法進行調(diào)解，不僅使調(diào)解的成功率提高，也提升了調(diào)解協(xié)議的履行率。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該調(diào)解中心已化解各類糾紛1910起，涉及金額2.1億元，調(diào)解成功率97.2%，執(zhí)行率100%。去年，南岸區(qū)全面推廣“三調(diào)合一”經(jīng)驗，全區(qū)15個街鎮(zhèn)全部建成矛盾糾紛調(diào)解中心。

　　形成化解社會矛盾的強大合力

　　“三調(diào)對接”機制為何能夠成功化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定？

　　“我認為，其成功的核心是整合資源后，形成合力的依法調(diào)解。”市司法局相關負責人解釋說，在具體的調(diào)解中，法律法規(guī)是成功的定力，而把各方面的力量整合到一起，形成化解社會矛盾的強大合力，有效地推動了矛盾糾紛的多元化解、及時化解。

　　“同時，調(diào)解的過程，就是一次宣傳法治的過程�！笔兴痉ň窒嚓P負責人說，在“三調(diào)對接”的調(diào)解中，幾乎每一個案件，調(diào)解人員都會向雙方宣傳相關的法律法規(guī)、宣傳社會主義核心價值觀，在雙方了解法律法規(guī)的基礎上，再進行調(diào)解，也就容易很多。

　　“此外，‘三調(diào)對接’機制，還增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�！笔兴痉ň窒嚓P負責人認為，不少起訴到法院的糾紛，報警到公安派出所的糾紛，都可以通過“三調(diào)對接”方式委托或委派人民調(diào)解解決，既快捷方便，又及時有效，讓雙方不傷和氣，迅速實現(xiàn)案結事了。

　　該負責人表示，下一步，市司法局將持續(xù)加強與法院、公安、信訪等部門的工作銜接，進一步深化“三調(diào)對接”調(diào)解組織建設，深入開展矛盾糾紛隱患排查，嚴防一般民事問題轉化為刑事案件、群體性事件、重大惡性案件和重大負面輿情，著力構建以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的機制，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會矛盾糾紛解決體系。本報記者 黃喬