“強(qiáng)制”守護(hù)每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)

　　保護(hù)未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的關(guān)鍵在于“強(qiáng)制性”，全面落實(shí)這一“強(qiáng)制性”，有利于強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，提高相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人保護(hù)未成年人的能力和水平。建立和完善強(qiáng)制報(bào)告制度，必將進(jìn)一步加大懲治、預(yù)防侵害未成年人犯罪的力度，為未成年人提供全面有力的司法保障。

　　最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委、教育部、公安部、民政部、共青團(tuán)中央等九部門近日發(fā)布的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害，有關(guān)單位和個(gè)人須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。（相關(guān)報(bào)道見05版）

　　此次發(fā)布的《意見》，解決了強(qiáng)制報(bào)告制度中“強(qiáng)制”這個(gè)關(guān)鍵問題。未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度，去年寫入《未成年人保護(hù)法》，在增設(shè)這條法律條文之前，強(qiáng)制報(bào)告制度已在一些城市以地方法規(guī)形式實(shí)施。司法實(shí)踐中，由于相關(guān)規(guī)定過于原則等原因，使得強(qiáng)制報(bào)告制度缺乏剛性執(zhí)行力�！兑庖姟访鞔_了執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告制度的責(zé)任、規(guī)范和追責(zé)機(jī)制等，凸顯了“強(qiáng)制”的作用，以最大限度消除“不報(bào)告”隱患。

　　《意見》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)組織及相關(guān)公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員，對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。強(qiáng)制報(bào)告制度參與治理的部門眾多，工作涉及面廣，體現(xiàn)了國(guó)家保護(hù)未成年人權(quán)益的力度不斷加強(qiáng)，保護(hù)未成年人的網(wǎng)越織越密。

　　《意見》明確了強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行過程中的相關(guān)工作規(guī)范。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即接受報(bào)案，在受案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展；相關(guān)人員應(yīng)保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的追究法律責(zé)任等。工作規(guī)范確保強(qiáng)制報(bào)告制度有案必報(bào)、有案必查，應(yīng)當(dāng)刑事立案?jìng)刹槎�不立案的，人民檢察院須依法對(duì)公安機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。

　　《意見》明確了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制，包括負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及個(gè)人未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)；公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，監(jiān)察委員會(huì)依法進(jìn)行問責(zé)等。只有對(duì)執(zhí)行部門、監(jiān)管部門及其工作人員加大問責(zé)追究力度，才能對(duì)相關(guān)部門及工作人員形成足夠的壓力，促使他們依法履職、盡心盡責(zé)。

　　最高人民檢察院公布的一起典型案例中，某中學(xué)保安陸某對(duì)14歲女學(xué)生蘇某進(jìn)行猥褻，事發(fā)后蘇某家人、陸某和老師三方簽訂協(xié)議私了此事，最終陸某被判刑，涉案教師被嚴(yán)肅問責(zé)。涉案學(xué)校和教師違反強(qiáng)制報(bào)告制度，在罪犯得到應(yīng)有的懲罰后，檢察機(jī)關(guān)以檢察建議督促教育主管部門和學(xué)校嚴(yán)肅整改，對(duì)涉案教師進(jìn)行問責(zé)處罰，全面排查校園安全防范相關(guān)問題。此舉不但為未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)筑起“防火墻”，且確保了強(qiáng)制報(bào)告制度在實(shí)踐中的剛性執(zhí)行。

　　保護(hù)未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的關(guān)鍵在于“強(qiáng)制性”，全面落實(shí)這一“強(qiáng)制性”，有利于強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，提高相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人保護(hù)未成年人的能力和水平。強(qiáng)制報(bào)告是保護(hù)未成年人行之有效的懲防措施，對(duì)于及時(shí)干預(yù)、有效保護(hù)未成年人具有重大意義。

　　侵害未成年人犯罪案件近年來高發(fā)，且存在預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率和效果。正因?yàn)榇�，犯罪分子總是心存僥幸，力求逃避應(yīng)有的懲罰。實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度，就是讓性侵、虐待、拐賣等罪犯無所遁形，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)積極參與關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好氛圍。

　　剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表和委員針對(duì)侵害未成年人犯罪的懲防機(jī)制建設(shè)提交建議、議案提案。此次《意見》發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)了公眾加大未成年人保護(hù)力度的強(qiáng)烈呼聲。建立和完善強(qiáng)制報(bào)告制度，必將進(jìn)一步加大懲治、預(yù)防侵害未成年人犯罪的力度，為未成年人提供全面有力的司法保障，守護(hù)每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)。