遏制不文明行為需要“隨手拍” 

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　　日常生活中，您是不是遇到過很多不文明行為，比如，遛狗不拴繩，乘公交搶座，文物上亂刻亂畫……從6月1日起，《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，北京將重點(diǎn)治理公共衛(wèi)生、公共場所秩序、社區(qū)生活等6個(gè)領(lǐng)域的29種不文明行為，而且任何人有權(quán)拍照錄像協(xié)助執(zhí)法。

　　過去我們熟悉的“隨手拍”，更多是針對交通違章行為。相比之下，“隨手拍”不文明行為比較少見，且多發(fā)生在運(yùn)動(dòng)式整治期間，并未常態(tài)化、制度化。而即將施行的“北京市文明行為促進(jìn)條例”，明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并可以向政務(wù)服務(wù)熱線或者有關(guān)行政執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)；對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考”。新條例將“隨手拍”不文明行為列入其中，對于充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督，共同遏制不文明現(xiàn)象具有重要意義。

　　一直以來，隨地吐痰、亂扔煙頭、亂刻亂畫等不文明行為屢禁不止，屢見不鮮，除了因?yàn)橛嘘P(guān)部門人手精力有限，不可能做到“人盯人”的全方位、立體式監(jiān)管外，還因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督太軟，雖然不文明者有錯(cuò)在先，但旁人監(jiān)督起來難免有些底氣不足，很容易被誤會(huì)成多管閑事，甚至引發(fā)沖突。

　　有人對采用“隨手拍”的形式監(jiān)督他人不文明行為主要有兩方面顧慮：一是擔(dān)心侵犯他人的肖像權(quán)，二是認(rèn)為市民拍攝的照片視頻不能作為執(zhí)法部門處罰依據(jù)。對于前者，因?yàn)椤半S手拍”不文明行為不是為了個(gè)人營利，而是為了維護(hù)文明秩序，協(xié)助有關(guān)部門取證執(zhí)法，按照《民法通則》的規(guī)定，這并不侵犯他人肖像權(quán)。而對于后者，根據(jù)《行政處罰法》，除了執(zhí)法部門主動(dòng)調(diào)查外，接收市民拍照錄像，也屬于收集證據(jù)的一種形式。此次條例講得很清楚，“隨手拍”不會(huì)直接作為處罰依據(jù)，而是作為執(zhí)法的參考。也就是說，有關(guān)部門在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，一定會(huì)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出公平公正的處理。

　　文明是一座城市的底色。制定文明行為促進(jìn)條例，有助于發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，更好地教育、引導(dǎo)和規(guī)范文明行為。徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。新條例鼓勵(lì)公眾“隨手拍”不文明行為，能夠激發(fā)公眾參與和監(jiān)督熱情，讓文明習(xí)慣在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。（張淳藝）