看北碚“直通車(chē)”如何為民企紓難解困

北碚區(qū)民經(jīng)局工作人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人交談

北碚區(qū)民經(jīng)局工作人員進(jìn)企業(yè)調(diào)研

　　上半年，北碚新增民營(yíng)市場(chǎng)主體6955戶，同比增長(zhǎng)41.51%，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的增幅更是高達(dá)66.28%。

　　如果說(shuō)疫情下穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融等“六穩(wěn)”是目標(biāo)，是大局，那么保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等“六�！眲t是前提，也是工作著力點(diǎn)。

　　如何保市場(chǎng)主體？前不久在京舉行的企業(yè)家座談會(huì)提出，要落實(shí)好紓困惠企政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

　　市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，北碚的主要手段正是千方百計(jì)為企業(yè)紓困�！拔覀兺ㄟ^(guò)直通車(chē)制度，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不通的癥結(jié)，想盡辦法予以疏通�！北表諈^(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局（下稱(chēng)“北碚區(qū)民經(jīng)局”）負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　兩個(gè)“直通車(chē)”

　　處理問(wèn)題5000余件

　　用于出租的廠房基本建成，但周邊的市政工程一直沒(méi)有完工，導(dǎo)致自己的門(mén)房、垃圾收集房和綠化等配套設(shè)施沒(méi)法竣工，過(guò)不了規(guī)劃評(píng)審，眼看著租賃合同上約定的承租企業(yè)入駐時(shí)間臨近，北碚區(qū)縉云物資有限公司負(fù)責(zé)人曾建華急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

　　尋求政府部門(mén)幫助，按照以前的辦事流程，曾建華需要一級(jí)一級(jí)向上走：先找街鎮(zhèn)。如果解決不了，就把問(wèn)題呈報(bào)給區(qū)級(jí)部門(mén)，涉及多個(gè)部門(mén)，還要多頭跑路。如果仍然解決不了，還要呈報(bào)給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。層級(jí)太多，流程復(fù)雜，耗時(shí)耗力。

　　這次曾建華徑直來(lái)到了北碚區(qū)民經(jīng)局。兩天后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、蔡家管委會(huì)、童家溪鎮(zhèn)、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)研究同意對(duì)該廠房已建成部分進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。承租企業(yè)順利入駐。

　　由新成立的北碚區(qū)民經(jīng)局通過(guò)多種渠道收集、匯總企業(yè)反映的問(wèn)題，再交辦給相關(guān)部門(mén)，并責(zé)成部門(mén)限時(shí)辦理。超時(shí)未完成的，會(huì)催辦督辦。區(qū)級(jí)部門(mén)無(wú)法解決的，由困難問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題研究解決。在這一線下直通車(chē)基礎(chǔ)上，2019年7月，北碚區(qū)又開(kāi)通“網(wǎng)上直通車(chē)”。企業(yè)只需在一款名為“自己人”的App上提交訴求，后臺(tái)就會(huì)自動(dòng)分發(fā)至相關(guān)部門(mén)。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各個(gè)部門(mén)，均有接受、處理民企訴求的網(wǎng)上辦事程序，每一步都能在網(wǎng)上呈現(xiàn)。事情辦完，滿不滿意，企業(yè)可以給部門(mén)打等級(jí)或者給予評(píng)價(jià)。被差評(píng)的部門(mén)，視其情況可能被追責(zé)。

　　靠著線上線下兩個(gè)“直通車(chē)”，2018年以來(lái)，北碚接受、處理民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題5000余件。

　　紓解“不通”

　　不能僅靠辦事流程優(yōu)化

　　不過(guò)，在“直通車(chē)”運(yùn)行一段時(shí)候后，北碚區(qū)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不是通過(guò)辦事流程優(yōu)化就能解決。

　　例如，今年疫情中，重慶智威紙容器有限公司復(fù)產(chǎn)就遇到了困難。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)等原因，該公司未辦理環(huán)保手續(xù)，在申請(qǐng)政策扶持和金融支持等方面受到很大限制。

　　這樣的企業(yè)全市還有不少。因?yàn)槎喾N原因始終未能取得環(huán)保手續(xù)，企業(yè)征信等級(jí)大打折扣，在工程招標(biāo)、信用貸款等方面都要受影響。企業(yè)要排污，必須要辦理相關(guān)手續(xù)，但這些企業(yè)往往不具備辦理手續(xù)的條件。

　　更典型的不通是信息不對(duì)稱(chēng)。以融資難為例，重慶雙江織布廠年銷(xiāo)售收入已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)元，但這家企業(yè)在過(guò)去近20年來(lái)從各家銀行累計(jì)貸款不足百萬(wàn)元，而且均以企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人資產(chǎn)為抵押。

　　事實(shí)上，近兩年，央行加大了對(duì)小微企業(yè)貸款比例的考核力度。尤其是2018年末，央行提出，3年以后，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%。

　　但是，對(duì)于這樣的政策優(yōu)惠，雙江織布廠根本就不知曉�！拔覀冎苯咏o企業(yè)打電話，人家都不敢相信。”建設(shè)銀行北碚支行副行長(zhǎng)龔兵說(shuō)，因?yàn)殂y企之間的信息不對(duì)稱(chēng)，目前從銀行拿到貸款的民營(yíng)市場(chǎng)主體不足其總數(shù)的5%。但事實(shí)上，至少三成企業(yè)有資格享受普惠金融政策，從銀行渠道拿到貸款。

　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)面臨的各種不通，不管是市場(chǎng)的冰山、融資的高山還是轉(zhuǎn)型的火山，靠一個(gè)辦事流程優(yōu)化根本就解決不了。要真正為企業(yè)排憂解難，還得針對(duì)這些不通，切實(shí)找到疏通的方法�！北表諈^(qū)民經(jīng)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　疏通之道

　　分類(lèi)施策“一事一議”

　　如何疏通？得根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的實(shí)際情況，分類(lèi)施策，甚至“一事一議”。

　　首先要搞清楚企業(yè)面臨怎么的困難與問(wèn)題。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中，北碚創(chuàng)造性實(shí)施了常態(tài)性的駐企服務(wù)專(zhuān)員（“親清”特使）制度，從環(huán)保、經(jīng)信等數(shù)十個(gè)涉企業(yè)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)數(shù)百名機(jī)關(guān)干部到民營(yíng)企業(yè)中去定點(diǎn)駐守。

　　專(zhuān)員入駐后，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期、生產(chǎn)計(jì)劃、增資擴(kuò)股、技改投入、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等最迫切需要解決的矛盾和困難，進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)和化解。

　　找到問(wèn)題，才能制定對(duì)策。例如，針對(duì)重慶智威紙容器有限公司的環(huán)保許可問(wèn)題，北碚區(qū)派人上門(mén)實(shí)地查看情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公給出三步走的特事特辦解決方案。第一步是分類(lèi)簡(jiǎn)化管理，在完善其他環(huán)保措施的情況下，實(shí)行備案管理；第二步是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)、合理確定整改方案，主動(dòng)積極推進(jìn)排污許可的申報(bào)；第三步是督促限期申領(lǐng)排污許可證，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)測(cè)、自主驗(yàn)收、許可證申報(bào)。

　　政府部門(mén)推出專(zhuān)門(mén)舉措，在政策允許范圍內(nèi)盡量開(kāi)綠燈，歷史遺留問(wèn)題得到解決。目前，該企業(yè)已完成排污許可證申領(lǐng)工作。

　　再來(lái)看上文提到的融資難。北碚區(qū)以鎮(zhèn)和街道為單位，聯(lián)合銀行一輪一輪地召開(kāi)對(duì)接會(huì)。鎮(zhèn)街提供企業(yè)名單，銀行根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、人社、法院等部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行初選，委托政府電話通知入圍者來(lái)對(duì)接，銀行再依據(jù)其過(guò)去兩年的納稅額確定放貸款。通過(guò)對(duì)接會(huì)，雙江織布廠就從建設(shè)銀行拿到了100萬(wàn)元的信用貸款。

　　所謂“一事一議”，最典型的案例是重慶三華公司的破產(chǎn)重整。這家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，幾名大債權(quán)人希望企業(yè)破產(chǎn)，以便于優(yōu)先得到償付。但中小債主尤其是上游供應(yīng)商因賒銷(xiāo)形成債權(quán)，類(lèi)似于信用貸款，并沒(méi)有多少資產(chǎn)抵押，一旦破產(chǎn)清算，它們的權(quán)益很難得到保障。

　　北碚區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議通過(guò)一事一議，啟動(dòng)相關(guān)救援機(jī)制，北碚區(qū)法院最終批準(zhǔn)重整計(jì)劃。一家民營(yíng)企業(yè)終于得以保全，現(xiàn)已發(fā)展良好。

　　放大“直通車(chē)”功能，找到不通，全力以赴疏通，北碚區(qū)民經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹，兩年來(lái)，他們已經(jīng)探索了不少這樣的疏通經(jīng)驗(yàn)，主要包括構(gòu)建完備服務(wù)體系全生命周期支持企業(yè)不同階段的發(fā)展、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系讓干部走出機(jī)關(guān)去幫助民企發(fā)展、以校地合作為民企嫁接創(chuàng)新資源、以培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為抓手推動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、組建商協(xié)會(huì)助民企抱團(tuán)發(fā)展等。

　　潘鋒 圖片由北碚區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局提供