一月四日，在兩江新區(qū)(自貿(mào)試驗區(qū))政務(wù)大廳“川渝通辦綜窗”，工作人員正在為市民辦理業(yè)務(wù)。目前，全市各區(qū)縣實體政務(wù)服務(wù)大廳已全部設(shè)置“川渝通辦”綜合窗口。(資料圖片) 記者 張錦輝 攝\視覺重慶

　　今年6月，新加坡世界商品智能交易中心與兩江新區(qū)訂立盟約，雙方將在兩江新區(qū)打造果園港世界商品智能交易中心。

　　優(yōu)勢互補，合作共贏。新加坡世界商品智能交易中心向全球批發(fā)商戶提供大宗商品交易，有豐富的國際資源，能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和交易互聯(lián)，可完善果園港發(fā)展國際大宗貿(mào)易的生態(tài)圈;果園港有中新(重慶)多式聯(lián)運示范基地、西部陸海新通道等優(yōu)勢，能提供涵蓋交易配對、通關(guān)報關(guān)、供應(yīng)鏈物流、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。

　　此次簽約，是重慶兩大開放平臺的一次聯(lián)手——

　　兩江新區(qū)是中國內(nèi)陸第一個開發(fā)開放新區(qū)，目前正朝著建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)(簡稱“兩高兩區(qū)”)目標大踏步前進。

　　中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目(簡稱“中新互聯(lián)互通”)是中國和新加坡設(shè)立在中國西部地區(qū)的中新第三個政府間合作項目，正以重慶為運營中心深入推進。

　　還有不斷改革創(chuàng)新的重慶自貿(mào)試驗區(qū)，充分釋放加工貿(mào)易活力的兩路寸灘保稅港區(qū)，不斷豐富口岸功能的西永綜保區(qū)……近年來，重慶借力開放平臺，克服地理局限，沖破山水阻隔，“內(nèi)陸腹地”正變身“開放前沿”。

　　瞄準“兩高兩區(qū)”新目標

　　國家級新區(qū)展現(xiàn)新作為

　　前不久，在重慶工作的唐女士想要在成都天府新區(qū)注冊一家食品生產(chǎn)企業(yè)。在兩江新區(qū)政務(wù)中心異地通辦窗口，她迅速完成信息填報，并在網(wǎng)上完成了審批。

　　數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　2020年6月5日，兩江新區(qū)政務(wù)大廳開設(shè)了川渝第一個異地互認的辦事窗口——“兩江天府合作示范窗口”，新辦企業(yè)可通過集群注冊的方式在兩地進行注冊。共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，川渝兩地的國家級開發(fā)開放新區(qū)沖鋒在前，群眾獲得感不斷增強。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，黨的十九大以來，兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排浪式推進的格局。汽車、電子信息兩大支柱產(chǎn)值突破千億元;數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥、金融等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強;軟件信息服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也快速崛起。

　　2020年，兩江新區(qū)貢獻了全市約15%的經(jīng)濟總量、工業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟增加值，集聚了30%的實際利用外資、進出口，以及50%的世界500強企業(yè)、60%的汽車產(chǎn)量。

　　近年來，中央出臺了《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件。重慶市委、市政府大力支持兩江新區(qū)做大做強、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。兩江新區(qū)站上了發(fā)展新起點。

　　圍繞“打造內(nèi)陸開放門戶，建設(shè)重慶智慧之城”新定位，“打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”成為新區(qū)新目標。

　　承接新機遇，兩江新區(qū)鉚足干勁，力爭上游，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，展現(xiàn)出了國家級新區(qū)的新作為：

　　新區(qū)將科技創(chuàng)新作為“一號工程”來推進，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈深度融合。

　　在兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的明月湖畔，通過協(xié)同創(chuàng)新納八方之才，吸引了哈工大重慶研究院、北工大重慶研究院、湖南大學重慶研究院等35個大院大所落戶，產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈加速融合。

　　在禮嘉智慧公園，機器人沖咖啡、無人汽車載客、機器臂彈鋼琴、5G自行車競速等可體驗的智慧項目和場景有近百處，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間各個方面。

　　作為重慶數(shù)字經(jīng)濟主戰(zhàn)場——兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園自開園以來已經(jīng)聚集企業(yè)超過5600家，為兩江新區(qū)提供著持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新源動力。

　　不僅如此，兩江新區(qū)還推出“1+2”文件(即《兩江新區(qū)關(guān)于貫徹落實市委五屆十次全會精神深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《重慶兩江新區(qū)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地行動計劃》、《兩江新區(qū)管理委員會關(guān)于高標準打造兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)2021年重點任務(wù)》)，為科技創(chuàng)新提供政策支撐。同時，作為建設(shè)“兩高兩區(qū)”的具體抓手，新區(qū)還一口氣推出兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程、禮嘉悅來智慧園建設(shè)工程、兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、果園港樞紐港建設(shè)工程等十大工程。

　　“聯(lián)結(jié)”西部與世界

　　中新互聯(lián)互通項目打造中新合作“3.0”

　　2015年，中新第三個政府間合作項目落地重慶，至今已走過5個年頭。

　　從上個世紀90年代的蘇州工業(yè)園，到2008年的天津生態(tài)城，再到中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，中新兩國將合作從工業(yè)、生態(tài)，推向服務(wù)業(yè)、物流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域，體現(xiàn)出兩國經(jīng)貿(mào)合作與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新的特點。

　　可以說，主打“現(xiàn)代互聯(lián)互通”和“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟”的中新互聯(lián)互通項目，是中新政府間合作的“3.0”版，其在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信等四大重點領(lǐng)域的推進，為中國廣袤的西部插上了騰飛的翅膀。

　　金融服務(wù)領(lǐng)域，中新跨境融資通道持續(xù)拓展，有力解決了西部解決融資難題并促進金融國際化。截至2021年5月底，累計落地跨境融資項目167個，折合151億美元。其中，四川、廣西、新疆等其他西部9省區(qū)企業(yè)獲得境外資金逾55億美元，項目輻射、示范性進一步凸顯。

　　航空領(lǐng)域，機場非航業(yè)務(wù)強勢發(fā)展，渝新空中通道更寬更暢。即便在疫情中，中新機場商業(yè)合作公司運營的江北機場非航業(yè)務(wù)，也實現(xiàn)強勁復(fù)蘇。新加坡勝安航空每周保持1班客運服務(wù)(2021年3月起，由新加坡航空執(zhí)飛)，新加坡航空開通每周2班載貨客機航班，保障了重慶和新加坡之間的空中通道暢通。

　　物流領(lǐng)域，為西部聯(lián)結(jié)世界提供“大通道”“大物流”支撐。2020年，全線陸海新通道國際鐵海聯(lián)運班列同比增長57%，為各方抗擊疫情、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了積極作用。實施中新(重慶)互聯(lián)互通多式聯(lián)運示范項目，助推以果園港為核心區(qū)的多式聯(lián)運體系建立;探索中新海關(guān)關(guān)際合作和渝新國際貿(mào)易“單一窗口”對接，促進數(shù)據(jù)、信息交互共享聯(lián)通;開展中新農(nóng)業(yè)合作示范計劃，助力中國—東盟貿(mào)易合作發(fā)展。

　　信息通信領(lǐng)域，推動“1通道+2中心+N應(yīng)用”中新數(shù)字經(jīng)濟合作新生態(tài)取得初步成效。在數(shù)據(jù)傳輸層面，雙方持續(xù)深化中新數(shù)據(jù)專用通道項目合作，開展通道應(yīng)用推廣和政策創(chuàng)新;在數(shù)據(jù)處理層面，積極謀劃中新(重慶)國際超算中心在技術(shù)研發(fā)、市場開拓等領(lǐng)域開展國際合作;在數(shù)據(jù)存儲層面，深化與新加坡科技電信媒體合作加快建設(shè)萬國數(shù)據(jù)重慶數(shù)據(jù)中心;在數(shù)據(jù)運用層面，促成10余家中新企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新應(yīng)用，助力重慶數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造聯(lián)通中國西部與東南亞的信息高速路奠定堅實基礎(chǔ)。

　　可以說，相對蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城這兩個有園區(qū)載體的中新合作項目而言，不設(shè)實體區(qū)域的中新互聯(lián)互通項目，惠及面更廣，站位也更高。與此同時，中新互聯(lián)互通項目與其他為西部大開發(fā)和“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)而設(shè)立的區(qū)域聯(lián)動，堪稱是“現(xiàn)象級”的互動共贏佳作。

　　比如，兩江新區(qū)是中新互聯(lián)互通項目的核心承載地。項目實施至今，兩江新區(qū)與新加坡在金融、物流、信息、航空等領(lǐng)域開展了全面合作。截至目前，兩江新區(qū)累計簽約項目37個，約占全市31%，簽約金額107.5億美元，約占全市50%。這堪稱是國家級新區(qū)和國家層面的對外合作項目的同頻共振、優(yōu)勢疊加。

　　當好改革“試驗田”

　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)積極開展首創(chuàng)性差異化探索

　　2020年6月，一樁案件，讓重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院成為全國司法、鐵路、貿(mào)易等領(lǐng)域關(guān)注的焦點。

　　原被告因貨物交付問題對簿公堂，雙方圍繞“提單持有人是否可以提貨”這一焦點爭執(zhí)不下。此案，被稱為全國“鐵路提單第一案”。

　　當月30日，法院作出判決：支持鐵路提單持有人(原告)的訴訟請求，確認原告享有鐵路提單項下車輛的所有權(quán)，物流公司向原告交付車輛。

　　這一判決結(jié)果意義重大，它明確了鐵路提單的物權(quán)屬性，其確立的裁判規(guī)則，對推動鐵路提單交易行為規(guī)范、建立陸上貿(mào)易規(guī)則、規(guī)范中歐班列運行等具有重要的示范意義。為此，該案例入選《中國審判》和最高法院研究室聯(lián)合評選的“2020年度十大典型案例”。

　　這直接推動了重慶鐵路提單進一步發(fā)展。目前，重慶已實現(xiàn)了鐵路提單批量化運用，截至2021年2月底，累計簽發(fā)鐵路提單81筆，融資金額約2200萬歐元。

　　鐵路提單只是重慶自貿(mào)試驗區(qū)積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則的冰山一角。類似的探索還有很多。

　　比如，重慶自貿(mào)試驗區(qū)制定的國際貨運代理鐵路聯(lián)運作業(yè)規(guī)范等3項標準，已于去年獲批為國家標準;依托西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)通關(guān)時間壓縮40%;依托長江黃金水道，與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，開行渝申集裝箱直達快線，在全國率先開展水運轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認”模式試點，提升江運時效40%等。

　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌4年多以來，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，較好地發(fā)揮了改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點、創(chuàng)新發(fā)展先行者作用，為重慶打造內(nèi)陸開放高地提供了重要平臺支撐，發(fā)揮了改革創(chuàng)新“試驗田”、風險壓力“測試區(qū)”的作用，成效明顯。

　　截至2020年底，重慶自貿(mào)試驗區(qū)培育創(chuàng)新成果79項，鐵路提單信用證融資結(jié)算等6項改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例向全國推廣;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”被作為優(yōu)化營商環(huán)境典型受到通報表彰，創(chuàng)新物流大通道運行機制改革入選“中國改革2020年度50典型案例”。同時，重慶自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的151項改革試點任務(wù)已全部落實，復(fù)制推廣全國改革試點經(jīng)驗和案例216項。

　　4年多來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)探索權(quán)限下放，讓基層“點菜”，41項市級管理權(quán)限下放到各片區(qū)，對523項中央設(shè)定和14項地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。

　　同時，重慶自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)全面提升公共服務(wù)水平，比如在全國率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，將出口業(yè)務(wù)辦理時限縮短至5.3個工作日，低于全國10個工作日的平均水平，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

　　作為重慶重要的開放平臺，重慶自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)揮集聚效應(yīng)，培育壯大開放型經(jīng)濟主體，有效激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動重慶高質(zhì)量發(fā)展。

　　4年多以來，區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，累計新增市場主體超過5萬戶，是設(shè)立前的3.5倍，德國埃馬克、博世創(chuàng)新中心、奧特斯IC載板、萬國數(shù)據(jù)和中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標志性項目相繼落地。目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已集聚了全市超1/4的進出口企業(yè)，貢獻了全市約70%的進出口貿(mào)易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。

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