北碚區(qū)金剛碑歷史文化街區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)景圖。（市住房城鄉(xiāng)建委供圖）

　　為做好城市更新頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中闖出新路，我市日前出臺(tái)了《重慶市城市更新管理辦法》�！豆芾磙k法》將給重慶城市更新工作帶來(lái)什么影響？貫徹落實(shí)《管理辦法》，我市又將推出哪些大動(dòng)作，給城市發(fā)展和市民生活帶來(lái)怎樣的利好？

　　7月8日，重慶日?qǐng)?bào)記者采訪了市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)人及國(guó)內(nèi)城市建設(shè)領(lǐng)域的知名專家，詳細(xì)解讀了重慶深度推動(dòng)城市更新的亮點(diǎn)。

　　三大利好

　　資本進(jìn)入更易、權(quán)益保障更好、運(yùn)作模式更實(shí)

　　《管理辦法》作用有多大？

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍認(rèn)為，《重慶市城市更新管理辦法》，改革力度大、可操作性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)重慶市城市更新工作可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　“重慶出臺(tái)城市更新管理辦法，在管理模式和實(shí)施路徑上有較多創(chuàng)新點(diǎn)，在政府治理上體現(xiàn)出了極大前瞻性。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、城市更新研究中心主任秦虹這樣評(píng)價(jià)。

　　得到業(yè)內(nèi)好評(píng)的《管理辦法》，到底解決了重慶城市更新工作中的哪些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題？

　　市住房城鄉(xiāng)建委副主任楊治洪總結(jié)：《管理辦法》有利于重慶打造城市更新政策洼地，將帶來(lái)三大利好——讓資本進(jìn)入更易、權(quán)益保障更好、運(yùn)作模式更實(shí)。

　　比如，《管理辦法》提出，在片區(qū)策劃方案編制階段就應(yīng)征求意向?qū)嵤┲黧w或社會(huì)投資人意見(jiàn)，此舉將吸引社會(huì)資本提前介入項(xiàng)目運(yùn)作，增強(qiáng)其投資信心。

　　又如，《管理辦法》提出對(duì)增加公共服務(wù)功能的項(xiàng)目給予一定比例的建筑面積支持，可引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)公共配套設(shè)施的投入，將使市民權(quán)益得到更好保障。

　　再如，《管理辦法》提出，可以探索轄區(qū)范圍內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式，特殊項(xiàng)目還可以通過(guò)全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡，可解決城市更新中成片連片改造難度大、土地節(jié)約集約效率未充分發(fā)揮，部分單一項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡等難題。

　　一套“組合拳”

　　建專家?guī)�、開(kāi)機(jī)會(huì)清單、籌更新基金等

　　配合《管理辦法》實(shí)施，重慶將推出哪些城市更新的大動(dòng)作？

　　市住房城鄉(xiāng)建委黨組書(shū)記、主任喬明佳介紹，我市將構(gòu)建“1+2+N”城市更新政策技術(shù)體系，推動(dòng)城市集約型內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》，“2”是由1個(gè)更新專項(xiàng)規(guī)劃、1個(gè)更新技術(shù)導(dǎo)則組成的城市更新技術(shù)文件�！癗”是指根據(jù)管理辦法，由市級(jí)相關(guān)部門按職能職責(zé)研究制定的“一攬子”涉及規(guī)劃土地、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政稅收的配套政策，正在抓緊起草中。

　　市規(guī)劃自然資源局黨組成員余穎稱，未來(lái)，重慶將聚焦“兩江四岸”主軸及城市功能名片，加強(qiáng)區(qū)域新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化和城市功能空間布局的優(yōu)化；依托科學(xué)大道、機(jī)場(chǎng)等城市功能走廊，及老舊鐵路、國(guó)省道、山城步道等特色線路，形成具有重慶特點(diǎn)的城市更新線路和網(wǎng)絡(luò)；立足老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等四類重點(diǎn)更新區(qū)域的問(wèn)題和更新需求，差異化地進(jìn)行改造提升。

　　以老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，目前我市正在或即將實(shí)施的城市更新項(xiàng)目包括江北區(qū)望江廠片區(qū)和洋炮局工業(yè)遺址、南岸區(qū)重船廠片區(qū)、巴南區(qū)水輪機(jī)廠工業(yè)遺址、合川區(qū)重棉四廠等，它們將蝶變成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、時(shí)尚消費(fèi)、文化展演的城市活力空間。

　　值得一提的是，為凝聚各方參與城市更新的合力，我市將推出一系列重磅動(dòng)作——建立城市更新專家?guī)�，為城市更新持續(xù)提供智力支持；深入開(kāi)展城市體檢，充分發(fā)揮城市體檢作為推動(dòng)城市更新的基礎(chǔ)性作用；舉辦城市更新論壇，發(fā)布重慶市城市更新白皮書(shū)和機(jī)會(huì)清單，促進(jìn)城市更新活動(dòng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作；采用母子基金群架構(gòu)，籌建千億級(jí)規(guī)模城市更新基金，推動(dòng)建立“投、融、建、運(yùn)”城市更新一體化投融資模式等。

　　“一舉五得”

　　完善結(jié)構(gòu)、推動(dòng)基建、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)

　　重慶如何以城市更新為契機(jī)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，切實(shí)解決“城市病”等問(wèn)題？對(duì)此，專家們也給出了建議。

　　“充分挖掘存量資源和發(fā)展?jié)摿�，探索城市更新路徑�！睏畋＼娊ㄗh，重慶不妨做好五個(gè)方面工作：一是以城市更新完善城市空間結(jié)構(gòu)，壯大“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)；二是以城市更新推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城市重大功能提升增長(zhǎng)點(diǎn)；三是以城市更新提升城市承載能級(jí)，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)；四是以城市更新推動(dòng)城市人居環(huán)境改善，培育城市內(nèi)涵式發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)；五是以城市更新推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)與韌性能力建設(shè)，擴(kuò)大城市綠色安全發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示，近年來(lái)，重慶啟動(dòng)并實(shí)施了渝中區(qū)山城巷、沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)等城市更新項(xiàng)目，讓有限資源通過(guò)城市更新得到全面系統(tǒng)整合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重慶的城市更新工作還有很大的空間和潛力可挖掘，比如在基礎(chǔ)設(shè)施配備、空間細(xì)化、老人兒童娛樂(lè)休閑細(xì)節(jié)營(yíng)造等方面，都可以精心打磨，通過(guò)更新改造讓城市實(shí)現(xiàn)更多新的功能和場(chǎng)景。

　　重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院院長(zhǎng)杜春蘭建議，重慶城市更新工作，首先要做好城市體檢工作，城市有什么，已建了什么，存在哪些問(wèn)題等，都要心中有數(shù)。其次，城市體檢完成后，要抓住核心突出問(wèn)題，站在國(guó)家和城市以及人民對(duì)城市的期望角度去解決這些問(wèn)題�！俺鞘懈�新要把人放在第一位。除了關(guān)注人，還要關(guān)注人與自然的互動(dòng)。”

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