圖為陽光100居民小區(qū)。記者 楊鈮紫 實習(xí)生 鄢鈞丹 攝

圖為小區(qū)物業(yè)貼出的公告。

　　一段時間來，12345熱線接到多起關(guān)于民宿擾民的投訴。民宿作為一種新興業(yè)態(tài)，何以招致如此多的投訴，對此，記者展開了調(diào)查。

　　民宿開在住宅樓 二房東三房東現(xiàn)象出現(xiàn)

　　8月3日，記者來到南岸區(qū)陽光100國際新城D組團，這里剛好位于南濱路上，正對著重慶旅游地標(biāo)朝天門，是不少游客“打卡”的首選之處。由于地處景區(qū)附近，小區(qū)內(nèi)有不少業(yè)主做起了民宿生意。

　　“我們小區(qū)已經(jīng)是民宿的‘重災(zāi)區(qū)’，其中很多民宿并沒有合規(guī)的手續(xù)，也沒有和小區(qū)業(yè)主協(xié)商就私自開設(shè)，并且有些還存在二房東、三房東的現(xiàn)象�！毙�區(qū)居民劉先生這樣說道。

　　記者打開大眾點評、美團等App搜索“民宿”，發(fā)現(xiàn)目前該小區(qū)D組團在各網(wǎng)絡(luò)上注冊的民宿大約有40余家，其中有8家還可預(yù)定房間。根據(jù)網(wǎng)上的信息顯示，這些民宿多以“靠江景”為主要特色，房型有1居室到5居室不等，單天房價在100-1000元左右。

　　位于渝北區(qū)龍溪街道星辰支路1號的碧桂園嘉譽小區(qū)里也開了不少民宿和小賓館。

　　這里共有包括商業(yè)在內(nèi)的三棟樓，其中1、2棟屬于住宅樓，民宿就開在這兩棟樓內(nèi)。記者上網(wǎng)查詢，有近15家民宿正在營業(yè)，價格也不高，但它們在小區(qū)里沒有打廣告，記者無法進入查看其內(nèi)部情況。

　　民宿生意火熱 就是太擾民

　　民宿生意的火熱，外來游客的流量增大，給小區(qū)居民帶來了不少困擾。陽光100國際新城D組團小區(qū)居民劉先生說，民宿給小區(qū)帶來了治安、基礎(chǔ)設(shè)施維護、內(nèi)部交通、擾民以及消防等諸多問題。

　　“我是2019年下半年入住的，當(dāng)時住進來就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有人開了民宿，但并未經(jīng)過我們其他業(yè)主的同意�！弊≡诒坦饒@嘉譽小區(qū)2棟的宋女士告訴記者，半年前她就和其他業(yè)主向物業(yè)工作人員投訴了，物業(yè)工作人員雖然多次勸導(dǎo)，但民宿還是繼續(xù)開著。

　　由于該小區(qū)地理位置較好，且1、2棟房型基本為單間配套，因此不少附近的上班族也選擇在這里租房�！捌鋵嵶庠谶@里我們還是很滿意，就是小區(qū)里民宿、小賓館太多，人員流動性大，感覺不太安全�！弊饪蛡兿蛴浾咄嘎�，尤其到了晚上，就特別吵鬧，垃圾也是隨處可見，破壞了小區(qū)環(huán)境。

　　物業(yè)勸導(dǎo)呼吁無濟于事

　　小區(qū)居民不堪其擾，只好找到物業(yè)公司，但物業(yè)也拿這些民宿沒辦法。

　　陽光100物業(yè)管理單位表示，他們無法采取強制措施，只有加強小區(qū)外來人員管理，并張貼“禁止住改商”的提醒海報對此進行呼吁。

　　而碧桂園嘉譽物業(yè)則告訴記者，已經(jīng)接到了不少業(yè)主和租客的投訴，7月份的時候向新牌坊社區(qū)反饋了投訴情況，目前還未得到回復(fù)。他們在小區(qū)公共區(qū)域張貼了禁止開公寓和民宿的提醒，但收效甚微。同時，業(yè)主之間也存在矛盾，比如有的業(yè)主因為沒有住在小區(qū)所以租給別人開民宿也無所謂，而大部分業(yè)主由于是自住房因此很反感。

　　記者在兩個小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域都看到由物業(yè)張貼的通知，上面寫著“住改商行為侵害全體業(yè)主權(quán)益，本小區(qū)性質(zhì)為純住宅。嚴禁辦公、私人會所、民宿等經(jīng)營行為！”“碧桂園嘉譽小區(qū)1、2棟屬于住宅性質(zhì)，業(yè)主不得違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房（例如私自用于酒店、民宿或者公司等經(jīng)營性質(zhì)的場所）。若要改變用房性質(zhì)的，除了遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)提前報備政府部門并征得樓棟全體業(yè)主的一致同意”等。

　　記者采訪到幾位民宿經(jīng)營者，他們均表示，民宿的住客擾民他們有責(zé)任，也曾告知過住客出入小區(qū)和房間不要大聲喧嘩，不要亂丟垃圾，并在民宿內(nèi)張貼了遵守小區(qū)公約的相關(guān)告示。

　　民宿擾民該如何管

　　記者又來到南岸區(qū)石溪路社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)工作人員表示，由于陽光100小區(qū)地理條件優(yōu)越，游客較多，因此民宿數(shù)量也比較多，社區(qū)時常會接到居民的投訴電話，但社區(qū)無法干涉處理民宿，只能采取呼吁和勸導(dǎo)等措施。

　　記者查詢了《重慶市物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，其中第七十四條明確寫道：業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃自然資源部門批準或者房地產(chǎn)權(quán)證載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。確需改變的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。第七十五條規(guī)定：利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第七十四條的規(guī)定，并具備消防、安全、衛(wèi)生等必要的條件。利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)管理規(guī)定和管理規(guī)約的約定，依法向市場監(jiān)管、文化旅游、公安、商務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，并同時告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，加強對住宅小區(qū)內(nèi)開展民宿等住宿服務(wù)活動的管理和監(jiān)督。具體管理辦法由市人民政府制定。

　　此外，今年2月，市政府辦公廳發(fā)布了《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點方案》，鼓勵各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃旅游民宿試點示范區(qū)，同時，該《方案》也提到，要加強旅游民宿行業(yè)自律，支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準、公約，推進行業(yè)征信管理，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督。

　　目前關(guān)于規(guī)范管理民宿的相關(guān)具體辦法并未出臺。記者先后致電多個相關(guān)部門，都沒有得到回應(yīng)。

　　律師說法>>>>

　　民宿應(yīng)參照旅館業(yè)進行管理

　　民宿究竟該如何管理？業(yè)主與民宿老板的矛盾又該怎么化解？北京市京師（重慶）律師事務(wù)所律師高金寬表示，國家文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》就“旅游民宿”進行了明確定義，特指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀�、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。由此可見，民宿業(yè)具有商業(yè)性質(zhì)，且與旅館業(yè)的經(jīng)營性活動相類似。

　　小區(qū)業(yè)主將其住房改為民宿對外營業(yè)，之所以會引發(fā)鄰里沖突及社會爭論，高金寬分析，主要是因為經(jīng)營民宿存在擾民、影響鄰里關(guān)系、治安事件、衛(wèi)生及消防隱患等諸多問題，這也恰恰體現(xiàn)了小區(qū)民宿業(yè)的違法特性。

　　鑒于民宿業(yè)的商業(yè)性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條的規(guī)定，業(yè)主要將其住宅整改為民宿對外經(jīng)營，首先要經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，然后通過國家相關(guān)監(jiān)管部門的審查及許可，比如行業(yè)準入及衛(wèi)生許可、消防合格等。同時，民宿的經(jīng)營活動還要符合小區(qū)物業(yè)的管理規(guī)約。

　　否則，小區(qū)民宿的存在就沒有合法的基礎(chǔ)，就存在被依法取締、沒收違法所得、罰款等行政追責(zé)以及排除妨害、消除危險、賠償損失及其他民事?lián)��?zé)的風(fēng)險。

　　高金寬認為，針對整個民宿業(yè)而言，不能將民宿簡單的等同于“日租房”或“短租房”，并按照房屋租賃的邏輯進行管理，而應(yīng)該參照旅館業(yè)對民宿業(yè)進行行政審查及許可，這樣才有助于民宿行業(yè)的健康良性發(fā)展。

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