前不久，豐都縣某化肥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理生產(chǎn)許可證時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)在以往需要7個(gè)工作日才能辦好的許可證，如今1天就辦理好了，省時(shí)又省力。

　　近來，重慶好幾家傳媒企業(yè)反映說，以前開展廣告業(yè)務(wù)必須有材料申請(qǐng)?jiān)S可證，現(xiàn)在不再需要了，方便了。

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　　這是最近幾個(gè)月重慶不少企業(yè)共同的感受：在重慶做生意越來越便利了。

　　這些可喜的變化，源于重慶今年7月開始實(shí)施的一項(xiàng)重大改革——“證照分離”，通過“加減乘除”使重慶營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　做減法

　　減許可減審批減材料減時(shí)限

　　4種方式優(yōu)化526項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)

　　“證”（許可證）和“照”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)于需要許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須取得行業(yè)主管部門的許可證方可從事。

　　此次深化“證照分離”改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是通過“照后減證”、簡(jiǎn)化審批，對(duì)各類許可證能減盡減、能合則合，審批手續(xù)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，降低準(zhǔn)營(yíng)門檻，為企業(yè)做“減法”。

　　“以前的各種許可證不僅種類多，而且辦理手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)雖然能順利開辦，但開展需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還要費(fèi)一番周折�！笔惺袌�(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　例如前面提到的豐都縣某化肥生產(chǎn)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，光是從提交申請(qǐng)到受理就需要兩個(gè)工作日，然后經(jīng)過經(jīng)辦人提出辦理意見、處室負(fù)責(zé)人審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)證，又要5個(gè)工作日。如果加上周末、節(jié)假日等因素，辦理好該業(yè)務(wù)就需要近10天。而如今，企業(yè)只需提交一份申請(qǐng)單和產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告、簽署一份告知承諾書便可辦理許可證，不用再走復(fù)雜的審批程序，大大節(jié)約了辦理時(shí)間。

　　實(shí)行告知承諾，即是“照后減證”、簡(jiǎn)化審批的一種方式。今年7月1日起，重慶在全市范圍內(nèi)對(duì)526項(xiàng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式實(shí)行分類改革，著力破解制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，提供便捷高效、公平可及的行政審批服務(wù)。

　　此外，重慶還在自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，形成69項(xiàng)自貿(mào)區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　做加法

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　確�！罢蘸鬁p證”監(jiān)管不缺位

　　“照后減證”、簡(jiǎn)化審批、壓縮辦理時(shí)限，一道道“減法”過后，是否會(huì)造成監(jiān)管缺位？

　　“并不會(huì)！”該負(fù)責(zé)人解釋說，“減法”減掉的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事前審批，通過在事中事后監(jiān)管做“加法”，可以實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。

　　如何實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果？

　　首先，明確監(jiān)管責(zé)任，即“加法”誰(shuí)來做的問題。

　　記者了解到，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管存在審批部門和主管部門兩大主體。深化“證照分離”改革后，一些許可類事項(xiàng)變?yōu)榉窃S可類事項(xiàng)，兩大主體的監(jiān)管責(zé)任如何明確？同時(shí)，不少未明確主管部門的行業(yè)，由誰(shuí)來履行監(jiān)管責(zé)任？

　　為此，重慶按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則建立協(xié)同監(jiān)管統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。例如，對(duì)深化“證照分離”改革直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原審批部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由審批部門監(jiān)管。主管部門模糊、部門職責(zé)邊界不清的事項(xiàng)，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，由各區(qū)縣政府指定主管部門牽頭健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　其次，明確監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，健全監(jiān)管規(guī)則，明確“往哪里加”“加什么”的問題。重慶根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，逐項(xiàng)細(xì)化事中事后監(jiān)管方式、工作流程、處置方法，形成規(guī)則體系。例如，對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，及時(shí)掌握企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍；審批改為備案的，督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或提交虛假材料的依法調(diào)查處理；實(shí)行告知承諾的，重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況，對(duì)違反承諾的責(zé)令限期整改，依法實(shí)施失信懲戒。

　　做乘除法

　　破除涉企信息共享壁壘

　　主題式套餐服務(wù)成倍放大改革效果

　　一“減”、一“加”，既為重慶市場(chǎng)主體降低了準(zhǔn)營(yíng)門檻，又保證了監(jiān)管不缺位。但是，要充分發(fā)揮這套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加減法”的效果，一系列配套措施也必不可少。

　　“要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，涉企信息的歸集共享至關(guān)重要。”市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可局相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，為此，重慶著力破除信息共享壁壘，做好為涉企信息疏堵的“除法”。

　　比如，依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)向各主管部門精準(zhǔn)推送經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可事項(xiàng)的市場(chǎng)主體登記信息，有關(guān)主管部門獲取信息后，將相關(guān)市場(chǎng)主體納入對(duì)應(yīng)管轄層級(jí)的監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)歸集共享和雙向?qū)崟r(shí)推送，保證了服務(wù)的集成和監(jiān)管的“在場(chǎng)”。

　　同時(shí)，重慶推行“一件事主題式套餐”服務(wù)，做放大改革成效的“乘法”。該服務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、知識(shí)庫(kù)等技術(shù)手段，聚焦熱門行業(yè)中高頻使用的經(jīng)營(yíng)范圍表述詞匯和高頻辦理事項(xiàng)，推出“餐飲業(yè)”“住宿業(yè)”“制造業(yè)”等35個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)的“辦好一件事”主題套餐，將企業(yè)辦完一件事所涉及到的事項(xiàng)以菜單的形式展現(xiàn)出來。辦事企業(yè)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行勾選，由政府部門專門的團(tuán)隊(duì)完成全程幫辦。

　　本報(bào)記者 王天翊

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