這段時間，南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)移民小區(qū)的居民們看到了一些令人欣喜的變化：以前小區(qū)沒有路燈，污水橫流、亂牽亂掛現(xiàn)象嚴(yán)重，如今干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美，大家住著舒心。特別是解決了10多年來房產(chǎn)證辦理難、“一戶一水表”、“房價補(bǔ)差”等一堆大伙煩心的問題，如今大家心齊氣順，自發(fā)合力維護(hù)這樣的良好局面。

　　小區(qū)發(fā)生這樣的改變，與長生橋鎮(zhèn)近年來推行的“131”小區(qū)自治模式密不可分。

　　從“代民做主”到“讓民做主”

　　所謂“131”小區(qū)自治模式，是長生橋鎮(zhèn)在南岸區(qū)政法委的指導(dǎo)幫助下，針對老舊散小區(qū)探索出的基層治理方法。

　　全程蹲點參與探索這一基層自治模式的南岸區(qū)政法委政治安全科科長蘇軍解釋，“1”即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”，將黨組織建在網(wǎng)格、小區(qū)、樓院里，使黨的組織、黨的工作、黨的資源進(jìn)樓院，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的領(lǐng)導(dǎo)體系；“3”即“議事會決策+業(yè)委會執(zhí)行+監(jiān)委會監(jiān)督”小區(qū)自治運(yùn)行辦法；另一個“1”即自治管理服務(wù)站服務(wù)，由業(yè)委會自主籌建自治管理服務(wù)站，通過“社區(qū)補(bǔ)助一點、自治管理服務(wù)站自籌一點、居民支付一點”方式籌集自治經(jīng)費，為居民提供無償或低償?shù)奈飿I(yè)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、政策宣傳服務(wù)等。

　　“131”小區(qū)自治模式，破解了該區(qū)域老舊散小區(qū)長效化管理難題，實現(xiàn)從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變。

　　那么，“131”自治模式是如何探索形成，又是怎樣發(fā)揮作用的？對此，蘇軍感受極深。

　　老舊散小區(qū)軟硬件上存在三大問題

　　“老舊散小區(qū)是指修建年代較早、設(shè)施陳舊和大部分未圍合封閉，并且無專業(yè)物管公司管理的小區(qū)，通常規(guī)劃設(shè)計不完善、設(shè)施老化、配套落后、管理缺失、治安形勢復(fù)雜、安全隱患突出，小區(qū)矛盾頻發(fā)，群眾上訪不斷�！睍r任南岸區(qū)政法委社會管理科科長的蘇軍，從接手這項工作的那天起，就明白這是一塊難啃的硬骨頭。因為老舊散小區(qū)面臨的困境和問題，在全國各個城市普遍存在，但每個城市的老舊散小區(qū)“病因”又各不相同，因此很難尋找現(xiàn)成的“藥方”。

　　通過大量情況摸底，蘇軍總結(jié)出轄區(qū)內(nèi)老舊散小區(qū)軟硬件上存在的三大突出問題：一是硬件設(shè)施先天缺陷。這些小區(qū)開發(fā)建設(shè)之初，規(guī)劃設(shè)計不完善，配套設(shè)施不齊全，大部分小區(qū)未封閉無監(jiān)控，水電表未實行一戶一表，文體健身場所、超市等配套設(shè)施更是全無；二是后天管理失管失養(yǎng)。早期小區(qū)沒有物管，后期即使有物管，也因為多種原因，物業(yè)管理服務(wù)水平大多不高，以至于業(yè)主不滿并拒繳物業(yè)費，業(yè)主與物業(yè)管理方矛盾激化，最終使得小區(qū)整體環(huán)境陷入日益惡化狀態(tài)。三是“造血”功能嚴(yán)重不足。老舊散小區(qū)普遍未配備物業(yè)辦公用房、無社區(qū)用房、無車庫設(shè)施、無廣告收入，基本沒有“造血”功能。

　　蘇軍還發(fā)現(xiàn)，居住在這類小區(qū)的業(yè)主因為下崗、就業(yè)困難、安置費逐步耗盡等原因，對家庭水電費、物業(yè)費、公攤費的開支感到承受困難。

　　事實上，針對老舊散小區(qū)的問題，南岸區(qū)基層政府并非沒有投入人力物力進(jìn)行治理，但由于大多采取政府大包大攬的作法，沒有厘清政府、基層社會組織、群眾在社會治理中的角色定位，沒有較好劃分各自的職責(zé)邊界，導(dǎo)致錢沒少花，人沒少派，事沒解決，甚至走進(jìn)了整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈。

　　小區(qū)管理從“被動式”向“參與式”轉(zhuǎn)變

　　為改善老舊散小區(qū)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)，南岸區(qū)決定從長生橋鎮(zhèn)入手，希望探索出一條老舊散小區(qū)社會基層治理的有效路徑。參與了大量前期工作的蘇軍成為探路大軍中的一員。

　　“我們選擇了環(huán)境改造愿望迫切且有自治意愿的小區(qū)，由鎮(zhèn)政府牽頭拋出初步整治方案，然后召開院壩會、樓棟會充分聽取意見，采取一戶一票實名表決的方式確定小區(qū)整治方案。大到小區(qū)是否圍合、管網(wǎng)如何改造，小到休息座椅擺放、墻面裝飾風(fēng)格，全部由小區(qū)居民自己決定，真正做到問需于民。”蘇軍回憶起當(dāng)時的情景記憶猶新，因為幾個小區(qū)整治方案同時推進(jìn)，隨時都有居民自治座談會召開，他不得不奔走于各個小區(qū)之間。

　　這一輪整治后的小區(qū)實現(xiàn)圍合封閉，主要出入口監(jiān)控覆蓋，小區(qū)中庭綠樹成蔭、鋪裝整潔，各單元樓棟路燈明亮、停車有序，為小區(qū)自治管理創(chuàng)造了良好的硬件條件。

　　居民們對于身邊的變化也深有體會。通過不斷實踐，小區(qū)居民共同商量解決小區(qū)環(huán)境整治、車輛亂停亂放、樓道安全衛(wèi)生、鄰里矛盾糾紛等“小事”、“私事”，逐步達(dá)成“自己的事情自己做、小區(qū)的事情小區(qū)辦、大家的事情大家商量大家辦”的共識，等、靠、要的思想逐漸轉(zhuǎn)變，小區(qū)管理從“被動式”向“參與式”轉(zhuǎn)變，原來的“無人管事”變成了“人人管事”。老舊散小區(qū)面貌大為改觀，和諧家園氛圍逐漸濃厚。

　　本報記者 郭曉靜

分享讓更多人看到