11月25日下午，市五屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》（以下簡稱《決定》）。同日下午，四川省十三屆人大常委會第三十一次會議也表決通過了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）。

　　《決定》和《條例》都將于明年1月1日起施行，這是川渝協(xié)同立法的第二項成果。

　　為啥是嘉陵江？

　　川渝81條跨界河流中，38條屬于嘉陵江水系

　　關(guān)于協(xié)同立法，川渝已有探索。兩地于今年7月1日起同步施行的優(yōu)化營商環(huán)境條例，是川渝協(xié)同立法的首個成果。

　　川渝兩地河流湖泊相連相通，跨界河流多達81條，為啥川渝首個環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同立法聚焦嘉陵江？

　　市人大城環(huán)委主任委員屠銳介紹，川渝跨界河流中，屬于嘉陵江水系的就有38條。此外，嘉陵江還是長江流域面積最大的支流，在四川段干流長641公里，流域面積3.58萬平方公里，在重慶段干流長152公里、流域面積9590平方公里。

　　近年來，嘉陵江干流水質(zhì)常年穩(wěn)定達到Ⅱ類，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍然存在部分跨界支流水質(zhì)達不到水域功能要求，少數(shù)支流斷面水質(zhì)為Ⅳ類，甚至有個別支流斷面水質(zhì)為Ⅴ類，小溪小溝生態(tài)基流斷流時有發(fā)生。

　　為啥一個是《決定》一個是《條例》？

　　重慶已出臺水污染防治條例，小切口針對問題立法

　　與優(yōu)化營商管理條例相比，嘉陵江保護協(xié)同立法的過程可謂“一波三折”。

　　川渝兩地嘉陵江流域資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大，曾讓兩地立法機關(guān)工作者感到“傷腦筋”。

　　此外，此前出臺的《重慶市水污染防治條例》，已經(jīng)對本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫等地表和地下水體的污染防治作出規(guī)定�？傮w而言，重慶對嘉陵江流域水污染防治的制度是健全的，措施是符合實際的，專門為嘉陵江再立法的必要性存疑。

　　因此，市人大常委會提議采取“小切口”模式立法，“有幾條立幾條”。而針對問題立法，立法解決問題，也是全國人大對地方立法工作的要求。

　　最終，經(jīng)過溝通交流，川渝兩地人大達成共識——重慶以出臺法規(guī)性決定的形式，四川以制定條例的形式，對嘉陵江保護協(xié)同立法。

　　為啥聚焦聯(lián)防聯(lián)控？

　　流域11個區(qū)都提建議，將從13個方面共標(biāo)共建共治共管

　　此前，市人大常委會曾向我市嘉陵江干流流域的11個區(qū)征求意見�！爸饤l梳理大家的意見建議后，發(fā)現(xiàn)提的最多的是有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的問題�！蓖冷J表示，這恰是我市現(xiàn)行水生態(tài)環(huán)境保護立法的弱項。

　　因此，《決定》聚焦聯(lián)防聯(lián)控問題，要求重慶市政府應(yīng)當(dāng)推動與四川省政府建立健全嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施的要求，推進嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護。

　　《決定》第4條至第16條，從信息共享、生態(tài)保護補償、專項規(guī)劃編制、水污染治理、水生態(tài)修護、水資源保護、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、河湖長、應(yīng)急、執(zhí)法、司法、人大監(jiān)督等13個方面，對川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管作出了詳細規(guī)定。

　　《決定》和《條例》施行后，兩地市級河湖長每年至少開展一次聯(lián)合巡河，區(qū)縣級河湖長每年至少開展兩次聯(lián)合巡河。（記者 顏若雯）

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