重慶全面深化河長(zhǎng)制改革構(gòu)建起水岸同治新格局

重慶加大力度治水。嘉陵江、渠江、涪江三江匯流，合川呈現(xiàn)出“一江碧水”美景。（資料圖片）（合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖）

　　6月7日，奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)，藍(lán)天白云下，碧綠的新民河河水緩緩流淌。兩岸青山如黛，水面碧水藏幽。

　　新民河是長(zhǎng)江二級(jí)支流。重慶全面實(shí)施河長(zhǎng)制以前，新民河畔被多個(gè)采砂企業(yè)“占據(jù)”，他們?cè)诳菟�期濫挖河道、瘋狂采砂，美麗的新民河滿目瘡痍。

　　自重慶全面實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，當(dāng)?shù)刂厝�整治非法采砂，關(guān)停沿線采砂企業(yè)。3年過(guò)去了，新民河正恢復(fù)水清岸美的原貌。

　　重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負(fù)著維護(hù)長(zhǎng)江上游地區(qū)河庫(kù)健康的重大使命。近年來(lái)，重慶以河長(zhǎng)制改革為統(tǒng)攬，全力打造完善河長(zhǎng)制組織體系，深入實(shí)施“一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一檔”，河長(zhǎng)制正從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。

　　集全社會(huì)之力治水

　　實(shí)現(xiàn)“一河（庫(kù)）一長(zhǎng)”全覆蓋

　　今年5月6日，市級(jí)第3號(hào)總河長(zhǎng)令正式發(fā)布，一場(chǎng)以提升污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)在全市展開。

　　這是自2019年以來(lái)，我市第3次發(fā)布總河長(zhǎng)令。

　　如何集全社會(huì)之力，解決當(dāng)前河庫(kù)存在的突出問(wèn)題？2019年，我市發(fā)布第1號(hào)總河長(zhǎng)令，針對(duì)當(dāng)時(shí)生活污水、工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖污染三大污染源通過(guò)偷排、直排、亂排進(jìn)入河庫(kù)較為突出的情況進(jìn)行集中整治。當(dāng)年，全市水環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到三類以上比例為97.6%，高于年度目標(biāo)7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年，我市再發(fā)第2號(hào)總河長(zhǎng)令，下達(dá)了關(guān)于在全市開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)書，從2019年的聚焦“水里”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八�岸同治”，一批“老大難”水岸問(wèn)題得以解決。2020年，全市納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)，較2016年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，河道亂占亂建現(xiàn)象得到全面遏制，自然岸線保有率保持80%以上，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。

　　在此基礎(chǔ)上，今年我市再發(fā)第3號(hào)總河長(zhǎng)令，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，全面強(qiáng)化河長(zhǎng)制，滿足新時(shí)期群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要，把每一條河流都建設(shè)成為幸福河。3年發(fā)3“令”，不但彰顯了我市強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)合力攻堅(jiān)，打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也構(gòu)建了我市通過(guò)水岸同治、標(biāo)本兼治來(lái)提升水環(huán)境，建設(shè)幸福河的“治水”新格局。

　　市河長(zhǎng)辦副主任任麗娟介紹，自我市全面實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，在全國(guó)率先推行落實(shí)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”制，全面建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，全市所有河流（含水庫(kù)）分級(jí)分段設(shè)河長(zhǎng)1.75萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了“一河（庫(kù)）一長(zhǎng)”全覆蓋。

　　不僅如此，我市還在全國(guó)率先由市委、市政府制定印發(fā)《重慶市河長(zhǎng)制工作規(guī)定》，為全面推行河長(zhǎng)制提供了保障。2020年，重慶市人大常委會(huì)頒布實(shí)施《重慶市河長(zhǎng)制條例》，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式對(duì)河長(zhǎng)制專門立法，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作從制度化運(yùn)行向法治化保障提升，有效地強(qiáng)化了河長(zhǎng)履職盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年以來(lái)，全市各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河212萬(wàn)余人次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題5.1萬(wàn)余個(gè)。

　　擴(kuò)大跨界治水“朋友圈”

　　川渝聯(lián)合治河獲評(píng)“全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”

　　6月6日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)姚市河，水流清澈，一艘清漂船從河面劃過(guò)。

　　崇龕鎮(zhèn)位于川渝交界處，轄區(qū)內(nèi)瓊江、龍臺(tái)河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發(fā)源于四川，流經(jīng)崇龕，最終匯入嘉陵江。

　　河流有上下游、左右岸，河庫(kù)管理保護(hù)涉及不同區(qū)域和行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調(diào)不一、左右岸治污責(zé)任推諉，干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)差等問(wèn)題。

　　從2017年起，崇龕鎮(zhèn)和上游四川大安、姚市建起跨界治水“朋友圈”，上下游攜手治河。到2020年，川渝9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼加入這個(gè)治水“朋友圈”，上下游合力治水，3條河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　建起“朋友圈”的不只是崇龕。任麗娟介紹，重慶江河縱橫，水系密布，不少河流與其他省市跨界，特別是四川和重慶，境內(nèi)跨界河流有長(zhǎng)江干流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長(zhǎng)江支流，境內(nèi)干流長(zhǎng)度占整個(gè)長(zhǎng)江干流長(zhǎng)度的39.37%,流域面積占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的30.78%。

　　2020年，川渝兩地打破區(qū)域壁壘，成立了全國(guó)首個(gè)跨省市的聯(lián)合河長(zhǎng)辦——川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，在強(qiáng)化河流聯(lián)合治理、夯實(shí)河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)工作等10個(gè)方面加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治。截至目前，已整治81條跨界河流“三排”、河道“四亂”問(wèn)題400多個(gè)，兩地市區(qū)縣各級(jí)水利部門簽署合作協(xié)議93個(gè)，積極推進(jìn)川渝跨界聯(lián)防聯(lián)控，取得了積極成效。2020年，“川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作”被評(píng)為全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一。

　　任麗娟介紹，目前，重慶正與貴州、湖北、湖南等省毗鄰地區(qū)實(shí)施“跨界合作”，通過(guò)建立落實(shí)左右岸、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化河流共治共管，跨界治水“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　創(chuàng)新“河長(zhǎng)+”模式

　　2.3萬(wàn)余名民間河長(zhǎng)參與一線巡河護(hù)河

　　今年3月1日，在《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施之際，重慶市人民檢察院和重慶市河長(zhǎng)辦公室簽署《全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》，在重慶全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。雙方通過(guò)建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查等7項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)各自職能優(yōu)勢(shì)，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的合力。

　　這是我市創(chuàng)新實(shí)施“河長(zhǎng)+”模式，變“一元化治理”為“全社會(huì)參與”，激發(fā)全社會(huì)愛(ài)河護(hù)河意識(shí)的一個(gè)縮影。

　　河流管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，必須依靠全社會(huì)的力量，發(fā)揮各級(jí)各部門的作用，把群眾從旁觀者變成水環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者。

　　為推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，我市設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河庫(kù)警長(zhǎng)1000余名，常態(tài)化開展巡查和聯(lián)合執(zhí)法，圍繞落實(shí)第1號(hào)、第2號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，已偵辦刑事案件90余起，查辦非法捕撈等案件1340件，破獲了一批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)非法排放等典型污染環(huán)境案件，確保了長(zhǎng)江流域十年禁漁落地落實(shí)。

　　自“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制全面建立以來(lái)，我市各區(qū)縣紛紛設(shè)立區(qū)縣檢察院派駐河長(zhǎng)辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐檢察官，移送案件線索，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，立案1594件，發(fā)出訴前檢察建議1412件，有效整改意見396件，提起公訴案件82件。

　　此外，我市各級(jí)政府還通過(guò)“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)+社會(huì)監(jiān)督員”等方式，激發(fā)全民愛(ài)河護(hù)河意識(shí)。目前，我市已有2.3萬(wàn)余名民間河長(zhǎng)參與一線巡河護(hù)河；473名人大代表?yè)?dān)任河流督導(dǎo)長(zhǎng)、監(jiān)督員，督導(dǎo)河長(zhǎng)制落地落實(shí)；政協(xié)委員聚焦市級(jí)總河長(zhǎng)令開展“委員明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察活動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索1320個(gè)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，提出加大河流綜合整治力度等意見建議1400余條。

　　本報(bào)首席記者 龍丹梅