川渝共治跨界河流“一江水”

瓊江潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)境內(nèi)，遂潼兩地鎮(zhèn)級河長正在共同巡河。（資料圖片）記者 龍帆 攝/視覺重慶

　　近日，四川省廣安市武勝縣聯(lián)合重慶市合川區(qū)等區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、水利等部門，聯(lián)合對南溪河流域生態(tài)環(huán)境治理情況進行了檢查并召開座談會。

　　南溪河流經(jīng)重慶市合川區(qū)、四川省廣安市武勝縣兩地，其位于嘉陵江匯入口附近的搖金斷面，是“十四五”時期新增的國家水質監(jiān)測斷面。

　　合川、廣安兩地，持續(xù)強化“川渝一盤棋”思維，按照“環(huán)境質量只能變好，不能變差”的原則，下上聯(lián)動、協(xié)同治水，定期開展巡查和會商會，及時研究解決流域治理中存在的問題和難點，實現(xiàn)南溪河“河暢、水清、岸綠、景美”目標。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設啟動以來，川渝兩地著力推動生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治，推進生態(tài)共建共保和跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，共同守護一江碧水。

　　建立跨界流域橫向生態(tài)補償機制

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　2020年底，重慶市政府與四川省政府簽訂了《長江流域川渝橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，實施流域橫向生態(tài)補償機制的流域包括長江和瀨溪河，有效期為2021年1月1日至2023年12月31日。

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長劉明君介紹，《長江流域川渝橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》確定長江以朱沱作為補償斷面，若斷面水質達標，川渝按照6∶4比例分配當月資金（全年2億元，川渝各1億元）；若斷面水質未達標，川渝按照4∶6比例分配當月資金；在此基礎上，若斷面水質優(yōu)于國考目標1個類別及其以上，當月還需劃轉重慶0.05的分配權重給四川。

　　瀨溪河以高洞電站作為補償斷面，若斷面水質達標，川渝按照2.5∶7.5比例分配當月資金（全年1億元，川渝各0.5億元）；若斷面水質未達標，則川渝按照7.5∶2.5比例分配當月資金；在此基礎上，若斷面水質優(yōu)于國考目標1個類別及其以上，則當月還需劃轉四川0.05的分配權重給重慶。

　　“2021年1月和2月，長江朱沱斷面水質均為Ⅱ類，瀨溪河高洞電站斷面水質均為Ⅲ類。經(jīng)初步核算，長江流域方面重慶市需補償四川省533.3萬元，瀨溪河流域四川省需補償重慶市416.7萬元�！眲⒚骶�介紹，流域上下游橫向生態(tài)補償機制的建立，有利于落實聯(lián)防共治機制，確保重點流域水質持續(xù)改善。

　　在此基礎上，川渝充分對接溝通“三線一單”編制，對成渝兩地相鄰區(qū)域“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”三類管控單元劃定和管控要求進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強“三線一單”成果在兩地制定相關政策、規(guī)劃、方案等過程中的應用，以區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現(xiàn)兩地綜合管控單元、環(huán)境質量目標等有效銜接，探索建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境準入清單，促進區(qū)域間“三線一單”編制成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同推進“三線一單”分區(qū)管控要求落實落地。

　　建立生態(tài)環(huán)�？缃缏�(lián)動督察機制

　　實施環(huán)境問題協(xié)同整治

　　2020年7月，川渝兩地生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)在新盛河流域探索建立了生態(tài)環(huán)�？缃缏�(lián)動督察機制。

　　新盛河（四川省達州市開江縣境內(nèi)叫任市河）流域面積168平方公里，干（支）流流域面積大，常住人口集中，農(nóng)牧業(yè)興旺。其干流發(fā)源于重慶市梁平區(qū)龍門鎮(zhèn)沙井村，匯合文化河等3條支流，向北在新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村流入四川省開江縣，為渠江支流。

　　根據(jù)《重慶市人民政府批轉重慶市地表水環(huán)境功能類別調(diào)整方案的通知》，新盛河出境斷面聯(lián)盟橋水域功能為Ⅳ類�！笆�三五”斷面調(diào)整時將該斷面定為國控考核斷面，斷面屬性為“渝入川”，按照Ⅲ類水域功能進行考核。

　　2020年3-6月，新盛河聯(lián)盟橋斷面水質連續(xù)超標。兩地生態(tài)環(huán)保督察機構調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地督察工作存在交流不深、標準不一，以及跨區(qū)域、跨流域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制缺失、督察整改合力不足等問題。川渝兩地生態(tài)環(huán)保督察機構迅即會商，在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)�？缃缏�(lián)動督察機制，將新盛河（任市河）作為聯(lián)動督察試點區(qū)域、流域，將水質超標問題作為聯(lián)動督察整改試點問題。

　　2020年8月中旬，兩地生態(tài)環(huán)保督察機構及屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合排查、核查新盛河（任市河）流域內(nèi)生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染問題，并組織屬地生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究，深查問題根源，形成“19+15”問題清單。兩地生態(tài)環(huán)保督察機構聯(lián)合將問題清單移交給屬地政府，按屬地屬事和標本兼治的原則，實施協(xié)同整治。

　　如今，新盛河出境斷面聯(lián)盟橋水質均值達到Ⅲ類，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　統(tǒng)籌編制聯(lián)防聯(lián)控方案

　　實施跨界河流聯(lián)防聯(lián)治

　　2020年9月3日，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門及達州、梁平兩地相關部門聯(lián)合對跨界河流銅缽河進行了巡查，并簽訂了《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，將銅缽河流域治理作為川渝跨界流域聯(lián)動共治示范區(qū)進行打造。

　　銅缽河發(fā)源于四川省達州市大竹縣白壩鄉(xiāng)，是達州、梁平兩地聯(lián)系最為緊密、水系最為復雜的河流。

　　為改善銅缽河水生態(tài)環(huán)境，達州市和梁平區(qū)簽訂了《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，積極完善銅缽河流域川渝聯(lián)防共治、流域橫向生態(tài)補償、突發(fā)環(huán)境事件應急處置等工作機制，共同解決跨界河流各類環(huán)境突出問題，將在銅缽河流域規(guī)劃建設四大類12個水環(huán)境治理工程項目。

　　此外，雙方將把銅缽河流域治理納入川渝跨界流域聯(lián)動共治示范區(qū)，打破區(qū)域界限，聯(lián)合編制跨界流域污染防治規(guī)劃或實施方案，納入國家項目庫，積極向上爭取資金支持。

　　兩地生態(tài)環(huán)境廳（局）共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，明確控制污染物排放、修復河湖生態(tài)環(huán)境、推進美麗河湖建設、提升流域管理能力4項重點任務，共同投入6.89億元實施57個項目，推進銅缽河水生態(tài)環(huán)境共建共治。

　　在江津區(qū)與合江縣的跨界河流塘河流域，川渝兩地相關街鎮(zhèn)簽訂了《塘河跨界治理合作協(xié)議》，形成川渝“護水聯(lián)盟”。

　　劉明君介紹，川渝兩地已多次聯(lián)合開展瀨溪河、銅缽河、瓊江等流域聯(lián)合巡河工作，共同研究討論川渝跨界流域河流治理工作。

　　此外，川渝兩地人大常委會正在積極推進嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法工作，聯(lián)合開展嘉陵江保護立法調(diào)研，擬從資源協(xié)同開發(fā)利用、資源協(xié)同保護、水污染協(xié)同治理、水生態(tài)協(xié)同保護、執(zhí)法司法協(xié)同等方面明確協(xié)作內(nèi)容。

　　種種努力下，今年1-5月，長江干流重慶段水質保持為優(yōu)，全市74個國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為94.6%。

　　本報記者 陳維燈