近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)調(diào)研組來(lái)渝專題調(diào)研推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革情況。2月15日上午，調(diào)研組前往重慶農(nóng)村土地交易所（以下簡(jiǎn)稱“重慶土交所”），詳細(xì)了解重慶市地票改革情況，并就地票具有的重大戰(zhàn)略意義、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等內(nèi)容進(jìn)行交流探討。

據(jù)重慶土交所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多年探索，重慶逐步建立了以“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直撥、依規(guī)使用”為核心內(nèi)容的地票制度體系。截至2022年底，重慶市累計(jì)交易地票36.9萬(wàn)畝、724.42億元；依托地票對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，帶動(dòng)成交農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)交易112.77萬(wàn)畝、40.85億元，在促進(jìn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和助農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。

強(qiáng)化政策保障 ?完善機(jī)制為地票改革打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

多年來(lái)，重慶不斷完善地票運(yùn)行機(jī)制，形成以地票管理辦法為總領(lǐng)，涵蓋復(fù)墾、交易、使用各環(huán)節(jié)的“1+10”地票制度框架，確立了新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“持票準(zhǔn)用”制度，保障每年相對(duì)穩(wěn)定的地票市場(chǎng)空間。

明確復(fù)墾形成的耕地等農(nóng)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人不變，明確地票“收益歸農(nóng)”的權(quán)利歸屬，形成宅基地復(fù)墾農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織85：15的價(jià)款分配比例，實(shí)行直接撥付到權(quán)利主體模式。

組建市、區(qū)縣土地復(fù)墾整治機(jī)構(gòu)，建立分工明確、嚴(yán)格監(jiān)管復(fù)墾的工作格局；制定出臺(tái)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系，保障了地票來(lái)源真實(shí)、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

積極拓展地票生態(tài)功能，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)用地退建還林復(fù)綠，累計(jì)復(fù)墾形成生態(tài)類地票6589畝、12.72億元，地票內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

在交易實(shí)踐中，不斷探索地票市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和調(diào)節(jié)機(jī)制，制定地票最低保護(hù)價(jià)，保護(hù)農(nóng)戶、集體權(quán)益不受損，逐步建立市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)的供需協(xié)同機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

近年來(lái)，重慶土交所還積極推動(dòng)電子化交易，開發(fā)地票交易管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)交易、競(jìng)價(jià)報(bào)名、成交確認(rèn)、價(jià)款結(jié)算等功能，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。同時(shí)推進(jìn)地票生產(chǎn)、交易、使用各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地票來(lái)源可溯、去向可查，促進(jìn)交易陽(yáng)光公開運(yùn)行，保障農(nóng)戶的政策知情權(quán)。

多方協(xié)同發(fā)力 ?推動(dòng)地票改革試驗(yàn)成效顯著

多年來(lái)，地票制度及其市場(chǎng)化交易機(jī)制的建立，在促進(jìn)耕地保護(hù)、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局、盤活農(nóng)村閑置資源、拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

積極反哺“三農(nóng)” ?縮小城鄉(xiāng)收入差距

重慶市涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)農(nóng)民石本均一家，過(guò)去居住在石朝門村的破舊木屋里?！耙坏接昙究偸恰萃庀麓笥辏輧?nèi)滴小雨’?！笔揪f(shuō)，自己將宅基地復(fù)墾獲得13萬(wàn)元地票收益，加上易地扶貧搬遷的3.8萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助，只添了2萬(wàn)元，便在集中居民點(diǎn)購(gòu)置了新房?！袄戏孔硬鸬魪?fù)墾后，我們也住上了樓房。二層用來(lái)居住，一層用來(lái)經(jīng)營(yíng)做點(diǎn)小生意，讓家里多了筆收入。”

據(jù)重慶土交所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地票制度施行以來(lái)，重慶市地票交易始終堅(jiān)持“收益歸農(nóng)”原則，交易價(jià)款扣除成本后的凈收益，由農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照85∶15的比例進(jìn)行分配?！爸貞c市參加復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶，在地票交易中能一次性獲得7萬(wàn)元左右的凈收益；宅基地復(fù)墾后形成的耕地，使用權(quán)不變，仍由原農(nóng)戶繼續(xù)耕種，每年還有幾百元到上千元的經(jīng)營(yíng)收入?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地票制度實(shí)施以來(lái)，已為農(nóng)村輸送反哺資金700余億元。

堅(jiān)持科學(xué)復(fù)墾 ?促進(jìn)耕地保護(hù)

地票運(yùn)行程序是“先造地、后用地”，在地票改革中，為保障耕地的合理利用，重慶土交所采取了多項(xiàng)措施來(lái)確保復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量，確保守住耕地保護(hù)紅線。

加強(qiáng)復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收。嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾條件，明確坡度大于25度的不得納入復(fù)墾，復(fù)墾地塊必須與周邊耕地相連，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”。2021年以來(lái)，通過(guò)地票疊加水田指標(biāo)，落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。

嚴(yán)格審核流程。建立了一整套完善的包括復(fù)墾資格認(rèn)定、復(fù)墾面積確定、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目驗(yàn)收在內(nèi)的制度流程，確保復(fù)墾合法合規(guī)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)新增耕地利用情況進(jìn)行不定期核查。

盤活低效資源 ?助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“地票70%以上來(lái)源于渝東北、渝東南“兩群”地區(qū)，90%以上使用落在了主城都市區(qū)。”據(jù)重慶土交所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地票通過(guò)市場(chǎng)化方式，盤活了農(nóng)村閑置、低效利用的空間資源，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)距離、大范圍”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間統(tǒng)籌，促進(jìn)了大城市帶動(dòng)大農(nóng)村發(fā)展。

與此同時(shí)，地票改變了改革前農(nóng)房?jī)H能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部低價(jià)格流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，為農(nóng)房貸款抵押評(píng)估提供現(xiàn)實(shí)參照，讓農(nóng)房估值由改革前的千元級(jí)提升到萬(wàn)元級(jí)、十萬(wàn)元級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)房抵押融資。截至2022年末，農(nóng)房抵押融資規(guī)模超過(guò)300億元。

值得一提的是，地票改革讓農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立起了土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值觀念。“現(xiàn)在，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地的利用和管理觀念發(fā)生了很大變化，大家更加重視權(quán)證辦理以及對(duì)集體內(nèi)其他成員使用宅基地的監(jiān)督，更加積極主動(dòng)地參與到其他農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化交易中來(lái)?！敝貞c土交所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

持續(xù)深化地票改革??更好服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

順應(yīng)城鎮(zhèn)化逐漸由外延式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式趨勢(shì)，重慶農(nóng)村土地交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)保持“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直拔、依規(guī)使用”的地票基礎(chǔ)制度不變，銜接增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、生態(tài)文明建設(shè)等新要求，進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化地票在助推城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠方面的作用。

同時(shí)，重慶土交所也將持續(xù)深耕土地要素市場(chǎng)化改革，為健全城鄉(xiāng)一體的土地要素市場(chǎng)、提升要素配置效率探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，立足“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易平臺(tái)、農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革實(shí)踐平臺(tái)、自然生態(tài)價(jià)值探索平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策咨詢平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍的農(nóng)村土地價(jià)值顯化，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（重慶土交所?供稿）

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