川渝高竹新區(qū)鳥瞰圖。（廣安市委宣傳部供圖）

1月30日，榮昌區(qū)，川渝共同打造的重慶電子電路產業(yè)園，工作人員正在生產線上忙碌。（重慶日報資料圖片）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

3月3日下午，出席十四屆全國人大一次會議的重慶代表團舉行全體會議。會議討論通過了代表團全團建議。其中，《關于優(yōu)化重大生產力布局促進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的建議》，將由重慶代表團和四川代表團聯(lián)合向大會提交。吁請國家層面參照京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略政策，加大指導支持川渝優(yōu)化重大生產力布局的力度，進一步推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

兩個代表團聯(lián)合提交此建議，凸顯推動解決相關問題的重要性和迫切性，凝聚著代表團全體代表的智慧和期盼。建議為何聚焦川渝優(yōu)化重大生產力布局，又提出了哪些可行性對策？重慶日報記者對此進行了采訪。

承擔著國家重大戰(zhàn)略的使命任務

代表們認為，黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大決策部署。隨后，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。黨的二十大將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

川渝秉持“一家親”“一盤棋”意識，緊密協(xié)作、相向而行，緊扣“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效。

“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設雖已成勢見效，但在重大生產力布局方面，與其在全國大局中的發(fā)展定位、承擔的使命任務尚有差距?！贝韨儽硎?。

對照目標定位仍存困難和問題

《規(guī)劃綱要》明確提出“要優(yōu)化重大生產力布局，融合提升優(yōu)勢產業(yè)，加快補齊關鍵短板，增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢”，打造生態(tài)鏈、完善供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新鏈、突破行業(yè)鏈、提升價值鏈、融合服務鏈、壯大產業(yè)鏈，堅持“七鏈”協(xié)同，著力推動兩地產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展。

“對照目標定位，仍存在一些困難和問題。”代表們認為，當前，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設仍面臨綜合競爭力有待增強、產業(yè)協(xié)同競爭力不強、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平有待提升、國家政策支持還需加強等問題。

如綜合競爭力有待增強，目前，成渝地區(qū)雙城經濟圈GDP占全國比重不高。優(yōu)質市場主體不多，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐偏弱，創(chuàng)新驅動勢能不足。產業(yè)協(xié)同競爭力不強，優(yōu)勢產業(yè)未形成集群式發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)升級速度不快，國家級科研平臺在成渝地區(qū)布局較少。區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平有待提升，“雙核”“雙圈”發(fā)展能級不高。國家在川渝兩地戰(zhàn)略性產業(yè)布局較少。

將成渝地區(qū)打造成我國制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略“備份”基地

圍繞優(yōu)化重大生產力布局，融合提升優(yōu)勢產業(yè)，加快補齊關鍵短板，增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢。代表們希望，國家層面進一步加大指導支持力度。

對此，代表們聯(lián)合提出五個方面的具體建議：

一是打造國家重要初級產品供給戰(zhàn)略基地。建議充分利用成渝地區(qū)釩、鈦、鋰、鉀、錳等資源優(yōu)勢，江河山地等自然特點，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道作用，通過全球配置資源，在成渝地區(qū)雙城經濟圈布局國家級、區(qū)域級初級產品生產基地、儲備中心，共建一批國家物流樞紐，把川渝地區(qū)打造成為保障國家重要初級產品供給的戰(zhàn)略基地。

二是培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群?！兑?guī)劃綱要》要求成渝地區(qū)整合提升優(yōu)勢產業(yè)，加快補齊關鍵短板，增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系，培育電子信息、汽車、裝備制造、先進材料、特色消費品、大健康等具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。建議國家圍繞上述領域，在成渝地區(qū)前瞻部署一批政府主導類重大平臺和重大工程，積極引導中央企業(yè)和國內頭部企業(yè)重大生產力在成渝地區(qū)布局，將成渝地區(qū)建設成為我國制造業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈戰(zhàn)略“備份”基地。

三是打造平急轉換產業(yè)先行區(qū)。抓住應急產業(yè)逐漸向數字化、信息化、智能化轉變契機，依托川渝豐富的應用場景，支持在成渝地區(qū)規(guī)劃布局一批智能應急產業(yè)園，大力發(fā)展智能無人應急救援設備、智能穿戴設備、應急通訊與指揮系統(tǒng)、應急救援服務等。支持成渝地區(qū)防災備災體系和能力建設，加強應急實訓基地在成渝地區(qū)布局和建設力度，推廣實施公共設施平急兩用改造，提升平急轉換能力，把成渝地區(qū)打造成為平急轉換產業(yè)先行區(qū)。

四是擴大自由貿易試驗區(qū)衛(wèi)生健康領域試驗內容。建議在兩地自由貿易試驗區(qū)擴大衛(wèi)生健康領域試驗內容，助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有全國影響力的醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心。實施鼓勵“本土創(chuàng)新”與加速“海外轉化”雙擎驅動政策，加速川渝自由貿易試驗區(qū)內引進國內外高端醫(yī)療資源。支持自貿試驗區(qū)內三級甲等醫(yī)療機構開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究，支持生物制品（包括疫苗）、抗癌藥等臨床急需創(chuàng)新藥產業(yè)發(fā)展。加強基礎醫(yī)學研究，建立醫(yī)藥科技創(chuàng)新孵化中心，設立醫(yī)藥知識產權維權援助成渝地區(qū)分中心。支持川渝口岸藥品和生物制品檢測能力建設，加快構建批簽發(fā)管理的生物制品檢驗功能，推動成立藥品及醫(yī)療器械審評西南分中心。優(yōu)化化學藥品、首次藥品進口備案和生物制品進口備案職能，建設食品藥品檢測基地。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進口綠色通道。鼓勵質子放射治療系統(tǒng)、手術機器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設備創(chuàng)新。

五是加大國家統(tǒng)籌協(xié)調和資金支持力度。（記者 王亞同）

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