人民網(wǎng)重慶11月28日電 （記者劉政寧）11月28日，重慶市司法局召開(kāi)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)實(shí)施法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“八項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。

重慶市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)謝建軍介紹，重慶市司法局圍繞營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，實(shí)施了營(yíng)商環(huán)境制度優(yōu)化行動(dòng)、行政備案清理規(guī)范行動(dòng)、涉企執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)、行政復(fù)議“五優(yōu)”行動(dòng)、涉企糾紛多元化解行動(dòng)、萬(wàn)所助企服務(wù)行動(dòng)、公證惠企春風(fēng)行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境法治宣傳行動(dòng)“八項(xiàng)行動(dòng)”，從行政立法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等多個(gè)方面出實(shí)招，把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，更大程度方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化有法可依的制度環(huán)境

累計(jì)推動(dòng)出臺(tái)17部法規(guī)規(guī)章

為了給全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障，重慶市司法局積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境制度優(yōu)化行動(dòng)，讓服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程有法可依、有章可循，筑牢筑實(shí)各類市場(chǎng)主體的法治屏障。

在立法過(guò)程中，重慶市司法局充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷拓展公眾有序參與立法途徑，更好保障企業(yè)合法權(quán)益。如在審查《重慶市中小企業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》過(guò)程中，充分聽(tīng)取各類中小企業(yè)意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)104條，采納71條。

圍繞壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、城市提升、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)推動(dòng)出臺(tái)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市社會(huì)信用條例》《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》等17部法規(guī)規(guī)章；全面清理不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的相關(guān)規(guī)定，將廢止和修改政府規(guī)章6件、規(guī)范性文件216件；開(kāi)展信用懲戒專項(xiàng)審查，審查信用懲戒領(lǐng)域規(guī)范性文件115件，推動(dòng)修改和廢止規(guī)范性文件19件；開(kāi)展政府規(guī)章翻譯，完成《重慶市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》英文譯本；完善規(guī)范性文件庫(kù)，將備案審查系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)全市規(guī)范性文件統(tǒng)一集中公布。

與此同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)規(guī)范性文件、合同協(xié)議、重大行政決策嚴(yán)格開(kāi)展事前合法性審查，堅(jiān)決破除阻礙企業(yè)發(fā)展的有形“堅(jiān)冰”和無(wú)形“壁壘”，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

營(yíng)造嚴(yán)格公正的執(zhí)法環(huán)境

推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域明確輕微違法行為免罰事項(xiàng)

為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重慶市司法局聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步利企便民。

6類輕微違法行為可不予行政處罰；對(duì)超過(guò)5000元的行政處罰，公民有權(quán)要求聽(tīng)證……以貫徹落實(shí)新行政處罰法為契機(jī)，重慶市司法局修訂出臺(tái)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，推動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域普遍建立裁量基準(zhǔn)；積極探索包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、稅務(wù)等領(lǐng)域明確輕微違法行為免罰情形事項(xiàng)，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。如市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，明確14類87種輕微違法行為，在市場(chǎng)主體及時(shí)改正的情況下不予行政處罰。

同時(shí)，重慶市司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用，開(kāi)展行政復(fù)議“五優(yōu)”行動(dòng)；在全國(guó)率先建立行政處罰類案審理標(biāo)準(zhǔn)、助審員管理制度，深化“復(fù)調(diào)對(duì)接”全流程全覆蓋，化解涉企矛盾；持續(xù)深化“以案促改”專項(xiàng)整治，對(duì)行政復(fù)議直接糾錯(cuò)案件和行政訴訟敗訴案件開(kāi)展專項(xiàng)整治，編制行政執(zhí)法常見(jiàn)問(wèn)題清單，倒逼依法行政。

此外，推行涉企行政復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流，涉企行政復(fù)議案件從常規(guī)60日，經(jīng)協(xié)調(diào)化解，最快實(shí)現(xiàn)15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。今年以來(lái)，辦理經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域復(fù)議案件5980件，調(diào)解結(jié)案率居全國(guó)前列達(dá)40.4%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率90.26%。

打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

推進(jìn)17項(xiàng)涉企證明材料網(wǎng)上辦理

今年以來(lái)，重慶市司法局持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化權(quán)力清單調(diào)整模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單，做到“即報(bào)、即審、即調(diào)”，目前保留市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)5528項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理，完成北碚等4個(gè)區(qū)縣“無(wú)證明城市”試點(diǎn)工作，累計(jì)對(duì)25個(gè)領(lǐng)域106個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)17項(xiàng)涉企證明材料網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，加快推動(dòng)律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革發(fā)展。今年以來(lái)，重慶市司法局持續(xù)開(kāi)展“公證惠企春風(fēng)行動(dòng)”“萬(wàn)所助企服務(wù)行動(dòng)”等行動(dòng)，開(kāi)展涉企“一站式”綜合性法律服務(wù)，全市公證機(jī)構(gòu)設(shè)立便企服務(wù)點(diǎn)163個(gè)，開(kāi)展宣講活動(dòng)476場(chǎng)次，辦理涉企公證事項(xiàng)達(dá)9萬(wàn)件。

重慶市司法局還通過(guò)健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度體系，開(kāi)展涉企糾紛多元化解行動(dòng)，強(qiáng)化涉企矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)商事糾紛解決機(jī)制和能力建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

此外，以精準(zhǔn)普法宣傳為依托，重慶市司法局開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳行動(dòng)，通過(guò)線下活動(dòng)與線上宣傳相結(jié)合，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行、侵權(quán)責(zé)任等知識(shí)宣傳；確定6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，分領(lǐng)域分類別開(kāi)展小切口城鄉(xiāng)精準(zhǔn)化普法試點(diǎn)工作；組織法律服務(wù)志愿者深入企業(yè)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人力社保、金融稅收等法律政策的宣傳活動(dòng)430余場(chǎng)；組織開(kāi)展“服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題法治宣傳周”活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)單位舉辦法規(guī)政策“益企直通車(chē)”“法治大講堂”等5場(chǎng)專題宣傳，形成聚集宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步提高法律知識(shí)的普及率、知曉率。

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