近年來，江津區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣“141”基層智治體系建設(shè)，深化“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格化為依托、基層民主協(xié)商自治”的基層治理模式，同時推動“反應(yīng)式管理”向“參與式治理”轉(zhuǎn)變，形成了一批具有江津辨識度的標(biāo)志性成果。其中，以“三會”解決“三事”的經(jīng)驗做法，厘清了政府、社區(qū)、群眾權(quán)責(zé)邊界，入選2023年全市第二批基層改革典型案例。

鼎山街道把廢棄水池改建為兒童樂園。江津區(qū)委宣傳部供圖

創(chuàng)新“三會”解決“三事” 獲專家學(xué)者高度評價

“我們系統(tǒng)分析過，目前基層民主議事建設(shè)主要存在四方面問題：一是缺乏歸納性，議事內(nèi)容相對寬泛；二是缺乏引導(dǎo)性，議事主體相對乏力；三是缺乏規(guī)范性，議事流程相對無序；四是缺乏閉環(huán)性，議事成效相對偏低?！苯騾^(qū)鼎山街道黨工委書記唐曉敏說。

為精準(zhǔn)破題，鼎山街道通過長達(dá)半年的蹲點調(diào)研，創(chuàng)新推出“三會”解“三事”治理體系，并在江津區(qū)推廣。

在近日召開的以“三會”解決“三事”專題研討會上，專家學(xué)者聚焦“黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理”“新時代楓橋經(jīng)驗”“基層自治德治法治”等11個選題，共同探討基層治理新方法新路徑，并對江津區(qū)以“三會”解“三事”的創(chuàng)新實踐，紛紛豎起了大拇指：

中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授、博士生導(dǎo)師張希賢表示，以“三會”解“三事”，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的黨建創(chuàng)舉；在重慶師范大學(xué)黨委書記張艷看來，以“三會”解決“三事”，堅持和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”；重慶文理學(xué)院黨委書記蔡家林評價稱，江津區(qū)以“三會”解“三事”，是“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，是“黨建統(tǒng)領(lǐng)”的成功探索，是“人民至上”的生動實踐，是“刀刃向內(nèi)”的自我革命，是“依法治理”的有效嘗試，是“系統(tǒng)謀劃”的可貴結(jié)晶……

專家學(xué)者齊點贊的“三會”解“三事”，到底是啥？

所謂“三事”，指的是將8項與居民自身相關(guān)的事項界定為“家事”；將居民之間的共同事務(wù)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)依法履職行為規(guī)范、集體資金資產(chǎn)資源“三資”管理等8項涉及社區(qū)居民共同事務(wù)界定為“共事”；將政府管理事項和基本公共服務(wù)事項、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生實事等8項涉及區(qū)、街化解的事項界定為“公事”。

在“三事”分流基礎(chǔ)上，江津區(qū)搭建分級議事平臺，由網(wǎng)格黨支部牽頭，民情信息員、熱心群眾等參與組織網(wǎng)格鄰里會，協(xié)商解決“家事”，根據(jù)需要隨時召開；由社區(qū)黨委牽頭，網(wǎng)格長、行業(yè)調(diào)解員、物業(yè)企業(yè)等參與組織社區(qū)評議會，協(xié)商解決“共事”，原則上一個月召開1次；由各街道黨工委牽頭組織街道聯(lián)席會，協(xié)商解決“公事”，原則上一季度召開1次。

鼎山街道艾坪社區(qū)召開社區(qū)評議會解決消防隱患問題。江津區(qū)委宣傳部供圖

有事好商量 讓公事共辦、共事快辦、家事自辦

“三會”解“三事”的三級議事平臺，巧將“反應(yīng)式管理”變“參與式治理”，摸索出了一條引導(dǎo)民眾理性合法表達(dá)利益訴求的通道，找到了群眾意愿和要求的“最大公約數(shù)”，使群眾參與基層治理的積極性明顯提高，生活幸福感明顯增強(qiáng)。

家事——居民李有才家住鼎山街道長風(fēng)社區(qū)，他的屋頂漏水嚴(yán)重，下雨天是屋外大雨家里小雨，房屋根本無法居住。網(wǎng)格員收集問題后，立即召集本單元相關(guān)的8戶居民召開網(wǎng)格鄰里會。經(jīng)過討論，李大爺家中漏水問題被判定為“家事”，在社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員的多方走訪和協(xié)調(diào)下，業(yè)主們一致同意使用大修基金維修屋頂。

當(dāng)月，在大家的多方比價下，最終確定了施工單位并立即施工，屋頂雨棚快速建成，李大爺再也不用為下雨天發(fā)愁。

共事——“你看那點的垃圾又堆起了，好臭喲。”家住西西里小區(qū)的劉婆婆看著垃圾堆放點垃圾成山，止不住埋怨。

本來小區(qū)是為了方便居民拋擲大件垃圾，才在居民樓間空壩設(shè)置大件垃圾堆放點，沒想到居民大小垃圾都往里扔，嚴(yán)重影響了小區(qū)衛(wèi)生。

小區(qū)網(wǎng)格鄰里會通過商議，發(fā)現(xiàn)解決問題就需要遷移垃圾堆放點，所以，這是涉及小區(qū)公共區(qū)域規(guī)劃的問題，屬于共事。對此，社區(qū)組織物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主代表等召開評議會，對垃圾場的選址、改造進(jìn)行了討論，決定由業(yè)委會牽頭，協(xié)同多方出資進(jìn)行改造。同時將方案通過鄰里會向業(yè)主征求意見。在街道和社區(qū)督促落實下，半個月完成垃圾場的遷移改造。

公事——江津區(qū)祥豪小區(qū)依山傍水，鳥瞰長江，環(huán)境優(yōu)美，但是，小區(qū)人行步道梯坎沿山勢而建，50余米高的爬坡道，百余步梯坎，出行極為不便，“下不來也上不去”，“望山卻步”成了小區(qū)居民的老大難問題。

鼎山街道按照基層治理“三事分流”原則，將此事作為“公事”，由街道物管辦指導(dǎo)小區(qū)成立過渡性業(yè)主委員會和電梯加裝籌備小組；區(qū)信訪辦、區(qū)規(guī)資局、區(qū)住建委、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門指派專人參與指導(dǎo)；由業(yè)主委員會牽頭，充分調(diào)動小區(qū)業(yè)主積極性，發(fā)動小區(qū)在職黨員、社會民營企業(yè)家等半個月時間籌集資金160萬元。

現(xiàn)在小區(qū)電梯安裝項目正緊鑼密鼓施工中，預(yù)計12月中旬建成并投入使用?！敖窈笪覀円院蟮綖I江路休閑買菜散步、唱歌跳舞，再也不用爬那么多的梯坎了！”小區(qū)居民欣慰地說。

加速構(gòu)建“141”基層智治體系 初步實現(xiàn)一屏掌控、整體智治

以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，也需科技賦能，走向“智治”。

“141”基層智治體系，是數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體架構(gòu)中的基礎(chǔ)底座，即建立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個板塊，實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”行動。

據(jù)此要求，江津鼎山街道創(chuàng)新形成“2+2”運行體系，既強(qiáng)調(diào)實打?qū)嵕€下實戰(zhàn)，又完善智治支撐線上調(diào)度。

一是體系重構(gòu)、雙線閉環(huán)。通過建立居民網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“2”類全覆蓋的網(wǎng)格組織和網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)線上調(diào)度和線下實戰(zhàn)“雙線”閉環(huán)。

二是流程再造、平戰(zhàn)結(jié)合。明確層級、人員、職責(zé)，調(diào)度自上而下，由區(qū)顆粒化到網(wǎng)格；實戰(zhàn)自下而上，由家庭集成到街道，新建巡區(qū)落實突發(fā)快響機(jī)制，調(diào)度實戰(zhàn)和突發(fā)快響均匯聚到智治平臺。

三是能力重塑、精準(zhǔn)治理。按照“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治”四板塊，結(jié)合“25+N”崗位目錄要求，共設(shè)置25個固定崗位和4個特色崗位。

四是手段重建、整體智治。發(fā)揮“141”整體智治優(yōu)勢，在全市首創(chuàng)“三會”解決“三事”新路徑，推動民主協(xié)商組織聯(lián)合、力量整合、周期閉合。在基層智治平臺開發(fā)“三會”解決“三事”鎮(zhèn)街特色應(yīng)用，對上聯(lián)通市、區(qū)數(shù)字化城市運行中心，對下貫通社區(qū)驛站、網(wǎng)格聆廳，通過街道基層治理指揮中心“一屏”橫向聯(lián)動“N”個社會力量，賦能形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格上通下聯(lián)、左整右合的民主協(xié)商“主軸”，并運用指揮中心一屏，全量歸集協(xié)商事件總量、類型、來源、處置、評價等核心要素，初步實現(xiàn)一屏掌控、整體智治，有效賦能減負(fù)。

據(jù)統(tǒng)計，自“三會”解“三事”運行以來，鼎山街道群眾參與率由68.8%提升到100%，滿意率由66.90%提升到99.78%。江津區(qū)各個街道各類矛盾糾紛數(shù)量同比下降35.2%。

大膽實踐先行示范 不斷建立健全基層治理體制機(jī)制

以“三會”解決“三事”，只是江津區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的一個典型縮影。今年以來，江津區(qū)加快推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理，取得了亮眼成績。

大力推動“141”基層智治體系建設(shè)，網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整率、黨組織組建率和社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率均動態(tài)保持100%。

逐步完善區(qū)、街道、社區(qū)城市基層黨建三級聯(lián)席會議制度，落實資源、需求、項目“三張清單”。全面覆蓋推廣運用鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”，總結(jié)提煉“院落制”經(jīng)驗做法，建立黨員聯(lián)系戶，全面落實“三聯(lián)系”“四必到”“五到位”工作機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

“下一步，江津區(qū)將以此次研討會為契機(jī)，集眾家之所長，深入挖掘、總結(jié)、提煉相關(guān)做法，豐富更多‘有事好商量’的基層實踐?！苯騾^(qū)委書記李應(yīng)蘭表示，江津區(qū)將不斷建立健全基層治理體制機(jī)制，有序推進(jìn)“141”基層智治體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，奮力打造新時代市域黨建新高地江津樣本。（顏瑋）

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