“認(rèn)購碳匯是司法借助市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段?！痹?024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍向大會提交“關(guān)于完善認(rèn)購碳匯責(zé)任適用規(guī)則體系的提案”。

李生龍表示，近年來，人民法院積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索運(yùn)用認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在助力碳達(dá)峰碳中和方面發(fā)揮了重要作用。但在適用認(rèn)購碳匯責(zé)任方式中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為認(rèn)購碳匯責(zé)任適用制度供給不足、適用案件范圍不清、適用配套支持銜接不暢，以及認(rèn)購碳匯與其他責(zé)任適用順位不明等。

“完善認(rèn)購碳匯責(zé)任適用規(guī)則，是規(guī)范認(rèn)購碳匯司法適用、發(fā)揮碳匯功能的重要制度保障。”他建議，出臺專門制度為認(rèn)購碳匯責(zé)任適用提供保障。建議及時總結(jié)地方認(rèn)購碳匯責(zé)任適用經(jīng)驗，結(jié)合碳匯交易管理相關(guān)規(guī)定，盡早出臺認(rèn)購碳匯責(zé)任適用的專門制度，完善認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)環(huán)境司法規(guī)則體系，提升認(rèn)購碳匯責(zé)任適用司法水平。

同時，明確認(rèn)購碳匯責(zé)任適用順位。厘清認(rèn)購碳匯與其他侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系，在受損生態(tài)環(huán)境不具備原地或異地修復(fù)情形下，引導(dǎo)侵權(quán)人主動認(rèn)購經(jīng)核證的碳匯承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。在受損生態(tài)環(huán)境可以原地或異地修復(fù)情形下，秉持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先理念，不宜適用認(rèn)購碳匯責(zé)任承擔(dān)方式。侵權(quán)人應(yīng)優(yōu)先認(rèn)購損害發(fā)生地的碳匯項目，損害發(fā)生地?zé)o碳匯項目的，可以認(rèn)購其他經(jīng)核證的碳匯項目。

“適度擴(kuò)大認(rèn)購碳匯責(zé)任適用范圍?！崩钌埥ㄗh，將認(rèn)購碳匯責(zé)任適用范圍擴(kuò)大至與碳匯損失存在直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)案件，但與碳匯損失不具有直接關(guān)聯(lián)性的非法捕撈、非法狩獵等相關(guān)案件應(yīng)排除在外。除另有規(guī)定外，侵權(quán)人可以將其應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等用于認(rèn)購碳匯，也可以按碳匯損失量認(rèn)購非林業(yè)碳匯。

此外，加強(qiáng)認(rèn)購碳匯責(zé)任適用技術(shù)支持保障。他建議，聯(lián)合碳匯管理、交易及技術(shù)服務(wù)等部門，探索開設(shè)認(rèn)購碳匯司法專用通道，加大碳匯產(chǎn)品司法認(rèn)購技術(shù)支持和保障。明確侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品的法律屬性，強(qiáng)化碳匯認(rèn)購、核銷監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的同時，積極助力碳達(dá)峰碳中和。

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