近日，行政復議申請人老何來到重慶市北碚區(qū)行政復議受理大廳，將一面印有“法律政策情理公正嚴明，復雜曲折彰顯執(zhí)政為民”字樣的錦旗送到行政復議辦案人員手中，以此表達感激之情。老何高興地說：“多虧了行政復議辦案人員，不然我無法辦理退休手續(xù)，他們?yōu)槔习傩辙k了件大實事兒！”

行政復議申請人送來錦旗。北碚區(qū)司法局供圖

少了焦慮，多了笑意。這背后得益于北碚區(qū)行政復議機構“碚復調(diào)”以調(diào)促糾機制的運行，面對當事人重要手續(xù)缺失的窘境，案件承辦人多方協(xié)同開展調(diào)查工作，換來了群眾的笑顏。

“法理+情理”

問診退休難題 理清問題根源

今年2月26日，老何拿著退休審批表來到北碚區(qū)行政復議受理大廳申請行政復議。

老何大學畢業(yè)后就被分配至四川某齒輪廠，后調(diào)動至長春某工程公司、內(nèi)蒙古某集團公司工作。因老何檔案中缺少調(diào)動、離職的手續(xù)，當?shù)厝肆ι绫２块T不予認定視同繳費年限，作出了不符合退休條件的行政行為。無奈之下，老何向北碚區(qū)行政復議機構遞交了行政復議申請書。

接到申請后，北碚區(qū)行政復議機構立即啟動了行政復議審理程序。案件承辦人通過查閱雙方當事人提交的證據(jù)，確定了本案的爭議焦點，即在于人事檔案調(diào)動手續(xù)缺失后，舉證責任如何分配的問題。

根據(jù)現(xiàn)行退休政策，若申請人自動離職，將不能認定視同繳費年限。當?shù)厝肆ι绫２块T結合老何現(xiàn)有的人事檔案資料，不予認定其視同繳費年限，符合規(guī)定。

老何大學畢業(yè)后，先后在四川某齒輪廠、長春某工程公司、內(nèi)蒙古某集團公司工作，工作時間上具有一定連續(xù)性、一貫性。人事檔案缺失后，讓老何承擔未受到過開除、自動離職的舉證責任，有些強人所難。

“如果不考慮案件背后的法理和情理，僅從法律適用、證據(jù)采信的角度書面審理案件，那就會簡單得出結論?！卑讣修k人說道，“做到法理與情理相統(tǒng)一，這樣才能實現(xiàn)個案處理的最佳效果，才能讓群眾感受到司法的公正和溫度?！?/p>

“速度+溫度”

找準案件癥結 解開群眾心結

要解決具體的問題，更要安撫申請人的情緒，讓行政爭議化解有力度更有溫度。

案件辦理過程中，案件承辦人充分聽取老何的意見，向其反復溝通了解，同步開展情緒疏導，及時回應其訴求。同時，案件承辦人還協(xié)同多方力量收集資料，會同當?shù)厝肆ι绫２块T向長春、內(nèi)蒙古等地的人力社保部門取得聯(lián)系，函請協(xié)助開展調(diào)查核實工作，用溫度、力度，跑出辦案的“加速度”。

經(jīng)過全面調(diào)查，案件承辦人查明老何最后工作單位的解散時間正好與老何人事檔案中的工作年限吻合。結合現(xiàn)有證據(jù)可以推斷出，老何離職原因為解除勞動關系而非自動離職。另向公安機關查明，老何未受到過刑事處分。因此，老何大學畢業(yè)后的工作經(jīng)歷可以認定為視同繳費年限。

行政復議機構在進一步補充查明相關事實后，建議當?shù)厝肆ι绫２块T自行糾正行政行為。人力社保部門結合行政復議機構查清的事實和出現(xiàn)的新證據(jù)，及時自行撤銷原行政行為，重新作出退休審批決定，對老何的視同繳費年限予以認定，準予其辦理退休。隨即，老何主動撤回了行政復議申請。至此，老何懸著的心終于放下了。

“由于查明了新的事實，行政復議機構可以直接作出變更決定，更有利于推動行政機關與當事人達成和解，真正實現(xiàn)行政爭議案結事了?！卑讣修k人說。

“實干+巧干”

強化以調(diào)促糾 規(guī)范行政行為

一面錦旗既是北碚區(qū)行政復議機構“堅持以人為本、踐行復議為民”的縮影，也承載著群眾對北碚區(qū)行政復議工作的認可。

今年以來，北碚區(qū)行政復議機構貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，出臺《關于加強行政復議調(diào)解工作推動行政行為自我糾錯的工作指引（試行）》，推進行政機關自行糾錯。同時，創(chuàng)新建立“碚復調(diào)”以調(diào)促糾機制，將調(diào)解貫穿行政復議案件辦理全過程，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，讓行政爭議得到實質(zhì)性化解。

行政復議辦案人員積極調(diào)解化解爭議。北碚區(qū)司法局供圖

“碚復調(diào)”以調(diào)促糾機制明確了以調(diào)促糾案件范圍，在受理、審理案件過程中，針對“主要事實不清、證據(jù)不足，違反法定程序，適用的依據(jù)不合法，超越職權或者濫用職權”等案件，發(fā)出《行政機關自我糾錯書面建議書》，指導行政機關開展案件復核，及時糾正不當行為。

對行政機關已自行糾錯且未給當事人造成損失的，引導當事人撤回復議申請。對已給當事人造成損失的案件，及時組織調(diào)解，妥善解決賠償事宜，保障當事人的合法權益；對具有復合法律關系的行政爭議，積極統(tǒng)籌聯(lián)合各方力量，以調(diào)解方式推動解決當事人合法訴求，避免程序空轉(zhuǎn)。

該機制將調(diào)解貫穿行政復議案件辦理全過程，在行政復議案件受理、審理中通過復議調(diào)解推動行政機關自行糾錯。據(jù)悉，該機制運行以來有效化解勞動社保、行政處罰等領域行政爭議13件，推動行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，不斷提升行政機關依法行政水平。（林茜）

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