掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng):加大行業(yè)整治 健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　行業(yè)亂象是滋生黑惡勢(shì)力的重要土壤，其中存在的問題不解決，黑惡勢(shì)力“打而又生”的怪圈就會(huì)再現(xiàn)。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展三年來，各地行業(yè)部門、政法機(jī)關(guān)聚焦行業(yè)領(lǐng)域中的突出問題，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加大行業(yè)整治力度，堵塞監(jiān)管漏洞，推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，夯實(shí)了“中國(guó)之治”的基礎(chǔ)。

　　行業(yè)清源

　　滌蕩污泥濁水

　　將食品“黑作坊”、預(yù)付費(fèi)、傳銷“黑窩點(diǎn)”等領(lǐng)域作為線索摸排的重要戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市、強(qiáng)迫交易等違法行為，打擊一批“菜霸”“肉霸”……三年來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共摸排涉黑涉惡線索17.8萬條，向各級(jí)掃黑辦及公安機(jī)關(guān)移交線索1.9萬條，查處各類市場(chǎng)違法案件142萬件。

　　源清則流清，源濁則流濁。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，行業(yè)部門堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治納入整體工作內(nèi)容，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，重拳出擊清源肅流。

　　針對(duì)工程建設(shè)行業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的行業(yè)亂象，專項(xiàng)整治期間，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共對(duì)72841個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查摸底。2020年6月，住建部還印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問題，有序開展專項(xiàng)整治工作。

　　行業(yè)整治，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。文化和旅游領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)以來，一批對(duì)娛樂行業(yè)經(jīng)營(yíng)者收取保護(hù)費(fèi)、敲詐勒索、強(qiáng)行抽成的黑惡勢(shì)力被依法鏟除。各地還集中力量，針對(duì)旅游市場(chǎng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處“不合理低價(jià)游”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，建立常態(tài)化“體檢式”暗訪評(píng)估機(jī)制。

　　涉黑犯罪的背后，往往有“洗錢”等活動(dòng)暗流涌動(dòng)，徹底切斷黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)來源離不開金融領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，人民銀行共向偵查機(jī)關(guān)移送涉黑涉惡犯罪線索近360起，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)開展涉黑涉惡案件調(diào)查1000余起，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破獲涉黑涉惡案件310余起。

　　法治支撐

　　讓整治行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　充分運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格依法開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的一大亮點(diǎn)。

　　有犯罪分子成立各種公司高利放貸，利用所謂“催收隊(duì)”，以非法拘禁、敲詐勒索或者跟蹤滋擾等手段討債；一些黑惡勢(shì)力勾結(jié)刑滿釋放人員及社會(huì)閑散人員，非法組建“地下執(zhí)法隊(duì)”，通過所謂“執(zhí)法”收取“保護(hù)費(fèi)”……這些亂象都是檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，根據(jù)司法辦案數(shù)據(jù)以及重點(diǎn)案例，梳理出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，開展了涉黑涉惡犯罪重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。檢察機(jī)關(guān)開展“套路貸”等虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依法糾正非法侵占他人財(cái)物的錯(cuò)誤民事裁判，從黑惡犯罪分子手中追回經(jīng)濟(jì)損失29.5億元。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還聚焦黑惡犯罪背后虛假訴訟、司法人員失職違法問題，依法辦理一批民事監(jiān)督案件，提出抗訴1174件、再審檢察建議2578件。

　　行業(yè)亂象延伸到哪里，整治的戰(zhàn)場(chǎng)就開拓到哪里。公安部于2019年11月部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪，全力鏟除違法犯罪利益鏈條。2020年3月，按照全國(guó)掃黑辦部署要求，公安部又進(jìn)一步細(xì)化方案，邊打擊邊整治，堅(jiān)決維護(hù)健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和良好社會(huì)秩序。

　　依法辦案、不枉不縱，行業(yè)整治方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，最高法牽頭起草了有關(guān)“惡勢(shì)力”“套路貸”“非法放貸”等的多份規(guī)范性文件，為法治化推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)法院還針對(duì)涉黑涉惡案件中暴露的社會(huì)治理短板和行業(yè)監(jiān)管漏洞提出高質(zhì)量司法建議，截至2020年12月31日，各級(jí)法院共發(fā)送相關(guān)司法建議30961條，收到被建議單位回函29534條，反饋率達(dá)到95.39%。

　　綜合治理

　　形成長(zhǎng)效常治

　　綜合運(yùn)用政策、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，才能最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。

　　把問題解決在萌芽狀態(tài)，需要統(tǒng)籌各方資源。廣東省教育廳積極協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門協(xié)同推進(jìn)校園及周邊治安綜合治理工作，從設(shè)“高峰勤務(wù)”、建“護(hù)學(xué)崗”，到嚴(yán)打“黑校車”、嚴(yán)查“黑餐飲”，守護(hù)校園一方凈土；北京市教工委將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握涉黑涉惡勢(shì)力侵害校園的問題線索，從源頭上防范黑惡勢(shì)力侵害校園和師生安全。

　　長(zhǎng)效常治機(jī)制成形入軌，人民群眾滿意度才會(huì)明顯提升。專項(xiàng)整治期間，各級(jí)住建部門匯總形成典型案例113個(gè)，各地梳理行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，積極從法規(guī)、政策、機(jī)制層面研究解決辦法，共制定規(guī)范性文件88件，出臺(tái)各項(xiàng)制度措施80項(xiàng)，健全完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)長(zhǎng)效常治。

　　不僅如此，以案促治、以案促建，如今已成為健全完善促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的重要手段。

　　四川都江堰市地處岷江出山口處，水資源較為豐富，盜采砂石、爭(zhēng)搶地盤、暴力抗法等黑惡勢(shì)力犯罪案件高發(fā)。2018年9月，都江堰市檢察院對(duì)近年辦理的21件盜采砂石案串并分析，針對(duì)砂石領(lǐng)域存在的巡查力量相對(duì)薄弱、行政處罰力度不足等問題，向當(dāng)?shù)厮畡?wù)局發(fā)出開展群防群治、保持高壓態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)巡查管理和實(shí)行罰償并行的檢察建議�！耙话敢环治觥⒚堪副亟ㄗh”，如今四川除了立足個(gè)案制發(fā)檢察建議，還要求結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的普遍性問題，推動(dòng)治理模式從事后應(yīng)對(duì)向源頭防控轉(zhuǎn)型。

　　政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門之間這樣的互動(dòng)日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地制發(fā)“三書一函”（監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書及公安提示函）已達(dá)10.3萬余份，切實(shí)壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，著力推進(jìn)源頭治理，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

　　治政之要首在安民。三年來，各地區(qū)各有關(guān)部門將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治作為掃黑除惡決戰(zhàn)決勝的重要戰(zhàn)場(chǎng)，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保了取得可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知的成效，真正以實(shí)際行動(dòng)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月31日 15 版）