司法協(xié)作發(fā)力 織密個人信息的“法治防護網(wǎng)”

　　信息時代，個人信息權(quán)益面臨前所未有的挑戰(zhàn)，個人信息保護一次又一次成為人們關(guān)注的焦點。

　　面對新問題、新挑戰(zhàn)，各相關(guān)部門積極強化互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護工作。今年4月22日，最高檢發(fā)布檢察機關(guān)個人信息保護公益訴訟典型案例；4月26日，個人信息保護法草案、數(shù)據(jù)安全法草案進入二審……過去一個時期，立法、執(zhí)法、司法各方面主動作為，進一步形成治理合力，個人信息的“防護網(wǎng)”“防火墻”愈發(fā)牢固。

　　重拳出擊，嚴懲侵害個人信息違法犯罪

　　“婚姻調(diào)查、資信調(diào)查、尋人定位……只要你想查，我就能查到�！�2019年底，江蘇南京市公安局六合分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊張警官發(fā)現(xiàn)自己的私家車車窗上被人放了一個廣告小卡片，上面寫著私家偵探，可以查詢戶籍財產(chǎn)信息、住址信息，甚至能夠查詢一個手機號碼的定位。

　　“這是一起典型的販賣公民個人信息案件。”張警官立刻向上級匯報。之后，南京六合警方成立了專案組。經(jīng)過細致的偵查，2020年上半年，南京警方搗毀了這家所謂的“私家偵探社”，還順藤摸瓜，一舉查獲了其背后的信息來源，摧毀了整個違法犯罪鏈條，涉案人員中不乏銀行職員、電信員工。

　　“在加強個人信息保護的過程中，執(zhí)法機關(guān)的‘利劍出鞘’，既能直接懲治違法犯罪，又能震懾潛在違法行為，減少對個人信息權(quán)益的侵害�！睆�(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授杜宇說。

　　2020年，全國公安機關(guān)以“凈網(wǎng)2020”專項行動為契機，聚焦人民群眾深惡痛絕的侵犯公民個人信息犯罪，持續(xù)開展集中打擊行動，不斷壓縮侵犯公民個人信息違法犯罪活動空間。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國公安機關(guān)共偵辦侵犯公民個人信息刑事案件3100余起，抓獲犯罪嫌疑人9700余名，偵辦治安案件3400余起。

　　不只是公安機關(guān)，針對侵害個人信息的違法犯罪，各執(zhí)法部門都重拳出擊。工信部今年持續(xù)開展專項整治，截至4月20日，已累計完成29萬款A(yù)PP技術(shù)檢測，對1862款違規(guī)APP提出整改要求，組織下架了107款拒不整改的APP；2019年，國家市場監(jiān)管總局部署開展打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動，其間共查獲涉案信息369.2萬條，移送公安機關(guān)案件154件……

　　主動作為，推動平臺落實主體責(zé)任

　　黃女士是一款讀書軟件的忠實用戶。有一天，她發(fā)現(xiàn)在自己毫不知情的狀況下，該讀書軟件關(guān)聯(lián)了微信，上百位微信好友自動成了該讀書軟件上自己的“好友”。這些“好友”可以隨意查看她正在閱讀的書籍等信息。

　　“我覺得這款軟件侵害了我的個人信息權(quán)益。”于是，黃女士將該讀書軟件所屬公司訴至法院。

　　2020年7月30日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院作出一審判決，認定被告公司侵害黃某個人信息權(quán)益。法院認為，該讀書軟件中的讀書信息，包括讀書時長、最近閱讀、推薦書籍、讀書想法等，能夠反映閱讀習(xí)慣、偏好等，屬于個人信息，與人格利益較為密切。該軟件向微信好友公開讀書信息，存在較高的侵害用戶隱私的風(fēng)險，應(yīng)提前向用戶告知并征得同意。而該案中軟件沒有征得原告有效同意，構(gòu)成對原告?zhèn)�人信息權(quán)益的侵害。

　　北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長姜穎說：“本案中，法院保護了當(dāng)事人的個人信息權(quán)益，同時合理界定了什么是個人信息、個人信息與隱私的界限，為平臺合理利用數(shù)據(jù)提供了指引，有利于平臺經(jīng)濟健康發(fā)展�！�

　　該讀書軟件案只是人民法院保護個人信息權(quán)益諸多案例中的一個代表。而司法機關(guān)對公民個人信息權(quán)益的保護，不只體現(xiàn)在審判環(huán)節(jié)。

　　4月22日，最高人民檢察院發(fā)布了11件檢察機關(guān)個人信息保護公益訴訟典型案例。

　　在其中的浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院訴某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵害公民個人信息民事公益訴訟案中，余杭區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)某公司開發(fā)的音樂視頻教學(xué)類APP存在違法違規(guī)收集、儲存、使用個人信息等情形，依法向法院提起民事公益訴訟。經(jīng)調(diào)解，該公司自愿對APP進行全面整改，刪除違法違規(guī)收集、儲存的全部用戶個人信息，公開賠禮道歉，并承諾不再侵害用戶個人信息。

　　據(jù)介紹，個人信息保護目前屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域。最高檢2020年9月出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，明確將個人信息保護作為網(wǎng)絡(luò)侵害領(lǐng)域的辦案重點。

　　“有了公益訴訟，司法機關(guān)對個人信息權(quán)益保護的方式，就不再僅僅是對侵害的救濟，而是可以主動作為，推動平臺等各方主體落實個人信息保護的責(zé)任。” 中國政法大學(xué)教授王貞會說。

　　完善立法，為個人信息保護提供制度保障

　　盡快完善個人信息保護的有關(guān)規(guī)范，推進相關(guān)立法工作，是從根本上加強個人信息保護法治保障的客觀要求。

　　2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施。民法典將人格權(quán)獨立成編，以“隱私權(quán)和個人信息保護”專章方式，對隱私權(quán)和個人信息的定義、保護原則、法律責(zé)任、主體權(quán)利、信息處理等都作出規(guī)定。

　　“民法典對個人信息保護作出詳細規(guī)定，已勾勒出基礎(chǔ)的個人信息保護框架�！敝袊�科學(xué)技術(shù)法學(xué)會常務(wù)副會長、北京大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長張平說，“但要進一步增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對性，依然需要對個人信息保護專門立法�！�

　　“處理個人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，遵循誠信原則，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個人信息�！薄皞�人信息處理者不得公開其處理的個人信息，取得個人單獨同意的除外�！薄奥男袀�人信息保護職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布接受投訴、舉報的聯(lián)系方式�！薄�…

　　4月26日，在第十三屆全國人大常委會第二十八次會議上，《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》被交付二次審議。其中，個人信息保護法在個人信息保護領(lǐng)域具有特殊重要的意義。在個人信息保護法二審稿中，不少規(guī)定被進一步修改、強化：針對當(dāng)前個人信息過度收集使用等突出問題，完善個人信息處理應(yīng)遵循的原則；完善、充實合法處理個人信息的情形、撤回同意、自動化決策、跨境提供個人信息等方面的規(guī)則；增加死者個人信息保護的規(guī)定；明確國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌推進個人信息保護工作的有關(guān)職責(zé)；與民法典有關(guān)規(guī)定相銜接，完善侵害個人信息權(quán)益的民事法律責(zé)任……

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，個人信息保護法草案擬設(shè)專節(jié)對處理敏感個人信息作出更嚴格的限制，只有在具有特定目的和充分必要性的情形下，方可處理敏感個人信息，并應(yīng)取得個人的單獨同意或書面同意。

　　“這部法律的制定，將會開啟個人信息保護專門立法的先河�！敝袊�社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春說，“希望它在充分保護個人信息安全的同時，能給互聯(lián)網(wǎng)平臺對信息的應(yīng)用留出更多創(chuàng)新的空間，在動態(tài)中實現(xiàn)多贏�！�

　　除了制定法律，各部門也紛紛加強行政立法，出臺部門規(guī)章等規(guī)范性文件，為個人信息保護提供更為細致的制度性支撐。今年3月，國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確了39類常見類型移動應(yīng)用程序必要個人信息范圍；2020年2月，中國人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標準《個人金融信息保護技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了個人金融信息在收集、傳輸、存儲、使用、刪除、銷毀等生命周期環(huán)節(jié)的安全防護要求；2019年8月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，明確要求不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權(quán)……

　　“隨著相關(guān)立法的不斷完善，國家機關(guān)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)主體等信息采集方的主體責(zé)任愈發(fā)明確，防竊密、防篡改等技術(shù)手段日益成熟，協(xié)同共治局面日趨成形，濫用個人信息等問題必將得到妥善解決。”張平說。

　　圖片說明：

　　圖①：安徽省懷寧縣公安局民警來到轄區(qū)小學(xué)，開展保護公民個人信息宣傳教育。

　　程周平攝

　　圖②：河北省石家莊市橋西區(qū)草場街小學(xué)的老師向?qū)W生講授網(wǎng)絡(luò)安全知識。

　　新華社記者 王 曉攝

　　圖③：廣東某地警方搗毀一涉嫌倒賣個人信息犯罪團伙，抓捕多名犯罪嫌疑人。

　　錢文攀攝

　　圖④：山東定陶警方清點繳獲的侵犯、倒賣個人信息犯罪團伙的作案工具。

　　朱建英攝

　　版式設(shè)計：汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2021年05月06日 19 版）