海事“十四五”規(guī)劃解讀：繪就海事發(fā)展新藍(lán)圖

　　記者從交通運(yùn)輸部獲悉，近日，交通運(yùn)輸部根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，以及"十四五"綜合交通規(guī)劃的一系列要求，組織編制了《海事系統(tǒng)"十四五"發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，《規(guī)劃》是交通運(yùn)輸部"十四五"綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指引海事未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)一流海事的行動(dòng)指南。

　　交通運(yùn)輸部海事局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹德勝表示，推動(dòng)“陸�？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建全要素“水上大交管”，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海事發(fā)展的核心主線(xiàn)。

　　開(kāi)創(chuàng)海事現(xiàn)代化建設(shè)新局面

　　為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力支撐

　　海事系統(tǒng)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是我國(guó)水上的重要執(zhí)法力量，在保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境的清潔、保護(hù)船員的整體權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)等方面肩負(fù)著一系列重要的使命，并且發(fā)揮著重大和積極作用。

　　孫文劍表示，"十四五"時(shí)期，海事系統(tǒng)將以推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展為主題，常抓常新"革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化"和"基層、基礎(chǔ)、基本功"兩個(gè)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展效能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)九大任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)海事現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建國(guó)家立體綜合交通網(wǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，要全面履行"三保一維護(hù)"職責(zé)，提升依法履職、服務(wù)社會(huì)和船員權(quán)益保障能力，推動(dòng)"陸�？仗�"一體化水上交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)，到2025年，初步形成全要素"水上大交管"動(dòng)態(tài)管控格局，為建成"五個(gè)一流"海事打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，“陸�？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系是利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信與遙感等技術(shù)，構(gòu)筑全球組網(wǎng)的交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)，是以“陸�？仗臁�4個(gè)維度完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我國(guó)對(duì)管轄水域、國(guó)際海域的監(jiān)視、管理、保障能力的重要工程。

　　曹德勝表示，通過(guò)構(gòu)建“陸�？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管轄水域水上船舶動(dòng)態(tài)的全面掌控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的指揮高效、重要通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)的即時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全有效保障、交通要素全面協(xié)同、應(yīng)急突發(fā)事件有效處置，全面保障海上供應(yīng)鏈安全暢通，維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益。

　　交通運(yùn)輸部海事局二級(jí)巡視員王澤龍接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推動(dòng)“陸�？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，就是要通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)“大融合、大協(xié)同、大中樞、大服務(wù)”，全力構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置”的現(xiàn)代化的水上交通動(dòng)態(tài)管控新格局，實(shí)現(xiàn)“船舶航行到哪里，海事服務(wù)就到哪里”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這對(duì)保障國(guó)際國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈安全、高效、暢通具有重大意義，也是在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為的關(guān)鍵一招。

　　積極參與航運(yùn)業(yè)減排全球治理

　　提升我國(guó)航運(yùn)減排制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)

　　孫文劍指出，"十四五"期間，海事領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)航海保障重點(diǎn)工程、保護(hù)水域環(huán)境清潔重點(diǎn)工程、裝備設(shè)施重大工程等一系列重大工程的建設(shè)�！拔覀儗⒔ㄔ齑笮瓦h(yuǎn)洋的測(cè)量船、長(zhǎng)江干線(xiàn)小型的溢油回收船，建設(shè)長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶水污染聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息這樣的系統(tǒng)工程，建設(shè)一批大型的巡邏船碼頭、水上立體監(jiān)管搜救技能訓(xùn)練和飛行基地、監(jiān)管救助基地等等�！�

　　在推進(jìn)實(shí)施國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大決策，加強(qiáng)船舶排放控制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面，將開(kāi)展哪些工作？王澤龍表示，“十四五”時(shí)期，推動(dòng)建立全國(guó)船舶能耗中心，建立航運(yùn)溫室氣體減排監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核算體系，完善船舶能耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制，實(shí)施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單制度。積極參與航運(yùn)業(yè)減排全球治理，提升我國(guó)航運(yùn)減排制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　在推進(jìn)海事科技創(chuàng)新方面，王澤龍表示，推動(dòng)人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在海事領(lǐng)域深入應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)數(shù)字海事建設(shè)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，強(qiáng)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　六大任務(wù)助力航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　支持上海建設(shè)世界一流國(guó)際航運(yùn)中心

　　王澤龍表示，“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》提出六大任務(wù)助力航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)天津、山東、連云港、浙江、廣東、海南等船員考試和適任評(píng)估示范中心工程。二是推進(jìn)智能船舶技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用成熟的智能船舶技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)海事公務(wù)船舶率先應(yīng)用智能船舶技術(shù)。三是加快船舶智能航行保障體系建設(shè)，加強(qiáng)智能航運(yùn)通信和導(dǎo)助航保障能力建設(shè)，提升智能航運(yùn)信息服務(wù)水平。四是防范智能航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)，研究船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，構(gòu)建船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。五是建立智能船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置策略與國(guó)際合作機(jī)制。六是加強(qiáng)智能航運(yùn)公約規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提出國(guó)際海事公約和規(guī)則的制修訂建議案，研究建立保障智能航運(yùn)安全有序發(fā)展的監(jiān)管制度機(jī)制和規(guī)則。

　　《規(guī)劃》中對(duì)于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施有哪些重大舉措？對(duì)此，王澤龍表示，一是持續(xù)深化津冀海事監(jiān)管一體化，加強(qiáng)津冀海事協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)通航資源共享和監(jiān)管信息互通。

　　二是推動(dòng)長(zhǎng)三角海事一體化融合發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)三角“陸�？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，支持上海建設(shè)世界一流國(guó)際航運(yùn)中心、寧波舟山港打造世界一流強(qiáng)港。

　　三是深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全保障、船舶污染治理、應(yīng)急搜救能力建設(shè)。

　　四是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，支持遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與沿海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母咝��?duì)接。

　　五是深化“放管服”改革。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施海事許可“極簡(jiǎn)”審批。

　　六是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)。支持海南建立自貿(mào)港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新自貿(mào)港國(guó)際船舶登記程序，實(shí)施更加開(kāi)放的船舶法定檢驗(yàn)政策。

　　如何保障《規(guī)劃》有效落實(shí)？王澤龍表示，《規(guī)劃》印發(fā)后，首先要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》決策部署，建立解決重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有利條件。開(kāi)展規(guī)劃落實(shí)的評(píng)估考核，建立健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)管理機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，保障規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化資金保障，切實(shí)做好與財(cái)政三年支出規(guī)劃銜接。 （記者喬雪峰）