開欄語

　　2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2017年，習近平總書記在新年賀詞中宣告“每條河流要有‘河長’了”。河長制在重慶全面推行五年來，各級河長履職盡責，重慶水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，河庫面貌明顯改觀。

　　本報從今日起開設(shè)“全面推行河長制5周年——河長治長河”欄目，深入挖掘重慶在踐行河長制工作中的成功做法、有效經(jīng)驗、先進典型，報道全市上下在貫徹落實市級總河長令，以及深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)河長制等方面的生動探索實踐。

　　重慶推行河長制5周年成績單

　　■1個“全國首創(chuàng)”

　　2020年，川渝在全國首創(chuàng)成立了川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，負責研究解決跨兩省市區(qū)域、流域、部門的重點難點問題

　　■3個“全國率先”

　　在全國率先推行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“雙總河長”制，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政“一把手”同時擔任“雙總河長”，齊抓共管河長制工作。

　　在全國率先頒布河長制地方法規(guī)《重慶市河長制條例》，將河長制實施納入法治化軌道。

　　在全國率先建立河長民主生活會述職制度，嚴格落實河長責任追究制度，因河長制工作履職不到位受到約談、通報、問責的累計1000余人次。

　　■5個100%

　　2020年全市42個“十三五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%。市控考核斷面水質(zhì)達標比例、消除劣V類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例均達到100%。

　　資料來源：記者龍丹梅整理

　　冬日的重慶，來自西伯利亞的候鳥紅嘴鷗頻頻光臨。它們在兩江交匯的朝天門水域翻飛嬉戲，在長江萬州港翩翩起舞，在合川嘉陵江上展翅飛翔，在潼南涪江江面跳起“空中芭蕾”……

　　近年來，棲息越冬的候鳥成為山城獨特的風景。這和重慶水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善息息相關(guān)。

　　2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2017年，習近平總書記在新年賀詞中宣告“每條河流要有‘河長’了”。河長制在重慶全面推行。

　　重慶是長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負著維護長江上游地區(qū)河庫健康的重大使命。五年來，重慶把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，創(chuàng)新管河、護河、治河舉措，加快建設(shè)造福人民的幸福河，重慶河長制工作正從“有名有責”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。

　　守水有責

　　1.75萬名河長上任

　　12月24日，豐都縣三合街道龍河段，兩岸青山巍峨、草木茂盛，河水碧波如洗，清澈見底。豐都縣三合街道總河長、龍河三合段河長陳明武正沿著河岸巡河。

　　陳明武守護的龍河，是長江一級支流。過去，沿河分布著養(yǎng)殖場、建材廠，還因流域內(nèi)密布的小水電站出現(xiàn)過河道斷流。這些問題，涉及多個部門，職責交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白，“九龍治水”管不好一條河。推行河長制以來，龍河豐都段關(guān)停養(yǎng)殖場，拆除污染企業(yè)，搬遷工礦企業(yè)，整改小水電站，沿岸還種下了2萬多棵喬木……

　　河長制，是解決“九龍治水”的“金鑰匙”。重慶市委、市政府高度重視河長制工作，在全國率先建立三級“雙總河長”架構(gòu)，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政“一把手”同時擔任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級河長體系。全市共分級分段設(shè)置河長共1.75萬余名，實現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。

　　四級河長抓治河，上下貫通的責任體系形成，巡河護河成為常態(tài)。

　　河長干什么，怎么干，干不好怎么辦？為壓實河長責任，重慶印發(fā)《關(guān)于進一步強化河長履職盡責的實施意見》，在全國率先頒布河長制地方法規(guī)《重慶市河長制條例》，并將河長制工作納入?yún)^(qū)縣黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核及市級黨政機關(guān)目標管理績效考核內(nèi)容。

　　截至目前，全市各級河長通過明查暗訪、跨界聯(lián)合、智能巡查等方式開展巡河288萬余人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河流管理保護問題達5.8萬余個。

　　以河長制為統(tǒng)攬，豐都縣在龍河實施了污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪安全、珍稀動物保護、人水和諧以及信息化等六大工程。2020年底，龍河（豐都段）作為重慶的唯一代表，成功創(chuàng)建全國首批示范河湖�！斑@樣大規(guī)模、涉及多部門聯(lián)動的系統(tǒng)治理工程能如此快速、穩(wěn)步推進，要得益于河長制的實施�！标惷魑涓袊@。

　　如何集全社會之力，解決河庫存在的突出問題？從2019年起，重慶連續(xù)3年發(fā)布3道市級總河長令，在全市開展了污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河流“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）、提升“三率”（污水收集率、污水處理率和處理達標率）3大專項行動，從聚焦水里，轉(zhuǎn)變?yōu)樗�岸同治、標本兼治�?/p>

　　各級各部門“聞令而動”，全覆蓋排查20余萬個點位，發(fā)現(xiàn)問題8500余個。同時，分類建立問題整改臺賬，常態(tài)化督導(dǎo)問題整改，推動問題整改8161個、整改率達到96%。江津區(qū)長沖漁場養(yǎng)殖污染、渝中區(qū)菜園壩沿江亂搭亂建、江北區(qū)“鑫緣至尊”和巴南區(qū)“巴濱一號”侵占河道等一批“老大難”問題得以解決，河道亂占亂建現(xiàn)象被全面遏制，長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡。

　　“攜手”治水

　　川渝聯(lián)合治河獲評“全國基層治水十大經(jīng)驗”

　　12月24日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)姚市河，一艘清漂船從上游四川省遂寧市大安鄉(xiāng)方向緩緩駛來。

　　這艘清漂船屬于崇龕鎮(zhèn)，現(xiàn)在卻長期在上游大安鄉(xiāng)作業(yè)。兩地河長說，“川渝是一家，上游水質(zhì)好了，下游自然差不了。”

　　水無常勢，動而不居。行政區(qū)劃有界，河水卻無界。崇龕鎮(zhèn)位于川渝交界處，轄區(qū)內(nèi)瓊江、龍臺河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發(fā)源于四川，上下游、左右岸共享一方碧水，需要齊抓共管，“跨界”合作。

　　自全面推行河長制以來，崇龕鎮(zhèn)便和上游大安鄉(xiāng)、姚市鎮(zhèn)建起了跨界治水“朋友圈”。到2020年，上下游涉及的川渝9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼加入這個“朋友圈”，上下游合力，3條河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　崇龕鎮(zhèn)所在的潼南區(qū)地處川渝交界，跨界河流眾多。近年來，潼南區(qū)、銅梁區(qū)與四川省遂寧市、資陽市所在的瓊江流域，建立了生態(tài)環(huán)保及河長制管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進跨境小流域治理、水資源共同保護開發(fā)、流域統(tǒng)籌規(guī)劃治理，并探索資源開發(fā)利用。雙方還啟動了跨界河流瓊江全國示范河湖建設(shè)，共同編制印發(fā)《瓊江流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治三年行動計劃》，推動瓊江流域“一體化”治理，打造跨界河流治理全國樣板。

　　重慶市水利局局長、市河長辦常務(wù)副主任張學鋒介紹，四川、重慶共處長江上游，境內(nèi)跨界河流有長江干流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長江支流，肩負著共筑長江上游生態(tài)屏障的歷史使命。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)啟動以來，重慶與四川簽訂了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水利合作備忘錄》、《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，發(fā)布了《川渝跨界河流管理保護聯(lián)合宣言》，協(xié)同立法加強嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護。同時，聯(lián)合召開河長制工作聯(lián)席會議，建立了跨省界流域橫向生態(tài)補償、上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、流域河長定期聯(lián)席會商等聯(lián)合機制。

　　2020年，川渝在全國首創(chuàng)成立了川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，負責研究解決跨兩省市區(qū)域、流域、部門的重點難點問題，“攜手”治水的力度進一步加大。

　　瓊江省級河長開展聯(lián)合巡河，推動兩地各級務(wù)實合作，簽署合作協(xié)議94個。其中，重慶大足與四川安岳簽訂《河庫警長制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方河道警長共享信息、聯(lián)合巡查；重慶合川與四川武勝兩地7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，共同投資超3億元實施南溪河流域水環(huán)境綜合整治工程，使南溪河水質(zhì)改善并常年保持在Ⅲ類以上。

　　川渝50條重要跨界河流所在的市、區(qū)縣，共同編制、聯(lián)動實施“一河一策”，共同謀劃繪制跨界河流水系圖，聯(lián)合開展整治污水“三排”、河道“清四亂”專項行動，共整改河湖管理保護突出問題511個，聯(lián)合實施銅缽河流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)項目57個。

　　通過一系列措施，川渝“攜手”治水成效凸顯：今年以來，重慶進入四川河流的9個國控斷面水質(zhì)達標率為100%，其中3個川渝共考國控斷面水質(zhì)保持為Ⅲ類。

　　川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作典范還獲評“全國2020年基層治水十大經(jīng)驗”。

　　全民治水

　　“河長+”的朋友圈變大了

　　調(diào)動社會各方力量參與河流管理保護，是中央全面推行河長制的明確要求。近年來，我市積極構(gòu)建“河長+”多元化社會各界參與機制，暢通管河、護河、治河渠道，延伸河長監(jiān)管觸角，讓河流管護橫向到邊，縱向到底，推動從“政府治水”向“全民治水”的轉(zhuǎn)變。

　　“河長+民間河長”，推動河流監(jiān)管向“最后一公里”延伸。

　　12月24日，武隆區(qū)平橋鎮(zhèn)，水流潺潺的烏楊溪從熱鬧的場鎮(zhèn)穿過。護河員陳小斌帶著塑料袋、垃圾鉗在河岸邊清理垃圾。2.5公里的烏楊溪平橋鎮(zhèn)河段被分成了約20段，由20名護河員包片包干認領(lǐng)，他們的職責是確保河段水清、無垃圾，如果發(fā)現(xiàn)不能解決的問題，立刻上報。在合川區(qū)三廟鎮(zhèn)戴花村三廟河，從2017年就“上任”的民間河長何波已守護三廟河近5年，還帶出了一批護河員。作為“企業(yè)河長”，墊江縣興禹水利水電建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理譚軍組建了“興禹清漂隊”，配備18艘清漂船，每周巡河2到3次，守護著龍溪河六劍灘河段……張學鋒介紹，目前我市已落實河道保潔員、巡河員、護河員1.5萬余人，日常保潔5700余條（段）河流。此外，2.3萬余名“河小青”青年志愿者、“巾幗河長”等民間河長隊伍不斷擴大，豐富了河湖管護責任體系。

　　“河長+檢察長”，不但進一步織密了長江生態(tài)檢察保護“制度網(wǎng)”，也及時向破壞水生態(tài)的違法行為亮劍。

　　今年4月，城口縣檢察院派駐該縣河長辦長江生態(tài)檢察官朱光巡河時發(fā)現(xiàn)，修齊鎮(zhèn)將大量砂石堆碼在任河河床上，導(dǎo)致河道變窄。朱光聯(lián)系縣河長辦進行現(xiàn)場勘測，發(fā)現(xiàn)修齊鎮(zhèn)違法堆碼砂石共19處，占用林地、土地、河道面積2萬余平方米，對汛期行洪造成重大安全隱患�？h檢察院成立辦案組，立案調(diào)查。城口縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門，組織召開了9次協(xié)商會，開展12次實地勘察，并對3處整改難度大的違法砂場進行重點監(jiān)督，啟動民事公益訴訟線索調(diào)查程序及行政公益訴訟程序，促使問題得到徹底整改。經(jīng)測算，修齊鎮(zhèn)片區(qū)共清理砂石4萬余立方米，恢復(fù)河岸耕地十余畝，恢復(fù)河岸林地8畝，補植樹苗2000余株，恢復(fù)治理河道面積900余平方米。

　　市檢察院黨組成員、副檢察長梁田介紹，今年3月1日，市檢察院與市河長辦全面建立“河長+檢察長”機制，進一步織密了長江生態(tài)檢察保護“制度網(wǎng)”。由市檢察院在市河長辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，全市37個基層檢察院在同級河長辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，各級檢察機關(guān)與河長辦開展聯(lián)合巡查164次，發(fā)現(xiàn)案件線索114條，立案96件。此外，圍繞3個市級總河長令的工作部署，我市檢察機關(guān)先后開展污水“三排”、河流“三亂”、提升“三率”公益訴訟專項監(jiān)督，全市立涉水公益訴訟案1975件，督促保護水域6377畝，清理河道452公里，有效保護了水生態(tài)環(huán)境。

　　此外，我市還建立“河長+警長”，“河長+代表委員”等機制，使“河長+”體系不斷拓展。500余名各級人大代表擔任河流督導(dǎo)長、監(jiān)督員，協(xié)助河長巡河履職。各級政協(xié)委員開展明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察活動，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索1320個，提出加大河流綜合整治力度等意見建議1400余條。針對水域亂采、亂排、亂倒等違法行為，我市設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級河庫警長1000余名，重拳打擊水域亂采、亂排、亂捕等違法行為，立案偵查破壞環(huán)境資源刑事案件6260起，辦理非法捕撈刑事案件3899起。

　　2020年底，重慶市42個“十三五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%，較2016年提升11.9%。市控考核斷面水質(zhì)達標比例、消除劣V類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例均達到100%。

　　今年1—11月，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，74個“十四五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.6%，高于國家考核目標。

　　數(shù)讀河長制>>>

　　1.75萬名

　　全市分級分段1.75萬余名，實現(xiàn)“一河一長”“一庫一長”全覆蓋

　　288萬人次

　　全市各級河長通過明查暗訪、跨界聯(lián)合、智能巡查等方式開展巡河288萬余人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河流管理保護問題5.8萬余個

　　153公里

　　清理長江干流岸線違法違規(guī)利用整治項目460個，整治河道“清四亂”問題1500余個，整治非法碼頭173座，取締、拆解餐飲船舶138艘，累計騰退收回、規(guī)范整改岸線153公里

　　1億尾

　　全面落實長江“十年禁漁”，增殖放流魚類種苗近1億尾

　　54.5%

　　推進長江、嘉陵江、烏江等流域國土綠化和森林資源保護，營造林2993萬畝，退耕還林375萬畝，新增治理水土流失面積7935平方公里，全市森林覆蓋率達54.5%

　　100%

　　今年以來，重慶進入四川河流的9個國控斷面水質(zhì)達標率為100%，其中3個川渝共考國控斷面水質(zhì)保持為Ⅲ類

　　3270公里

　　全市城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造長度較2016年提升3270公里

　　資料來源：首席記者龍丹梅整理

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