人民網(wǎng)重慶1月16日電 （劉政寧、姚於）今日，重慶市第六屆人民代表大會第一次會議召開以“全過程人民民主的重慶實(shí)踐”為主題的專題記者會。記者會上，5名重慶市人大代表就重慶市在踐行全過程人民民主方面的實(shí)踐情況作出介紹和建言獻(xiàn)策。

專題記者會現(xiàn)場。華龍網(wǎng)供圖

重慶市人大代表、市人大常委會研究室主任張良皓

讓“民意”變“滿意” 推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

張良皓介紹有關(guān)情況。華龍網(wǎng)供圖

張良皓介紹，重慶市人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用，不斷豐富和拓展全過程人民民主的重慶實(shí)踐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶提供堅(jiān)實(shí)有力的民主法治保障。

依法做好代表選舉工作。市人大常委會嚴(yán)格落實(shí)中央和市委關(guān)于換屆工作的要求，認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。特別是在2021年區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，大力推進(jìn)選民登記信息化錄入工作，保障了流動(dòng)人口的民主選舉權(quán)利，全市有2321萬選民參加投票，選民登記率、參選率均高于上屆，依法選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表12134名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表49853名。去年底至今年1月上旬，各選舉單位充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把好選舉法律關(guān)、法定時(shí)間關(guān)、法定程序關(guān)、法定人數(shù)關(guān)，選舉出市六屆人大代表867名，使發(fā)展全過程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到換屆選舉的全過程各方面。

擴(kuò)大人民群眾參與立法的廣度深度。堅(jiān)持在法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、審議等環(huán)節(jié)拓展人民群眾有序有效參與，建立代表議案建議、面向社會公眾征集、收集社情民意等立法項(xiàng)目選定工作機(jī)制，完善法規(guī)草案公開征求公眾意見和反饋機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的需求和訴求，使立法更有效率、更有溫度、更貼近民意。2018年至2022年，市人大常委會制定法規(guī)和法規(guī)性決定42部，修訂法規(guī)22部，審查批準(zhǔn)單行條例9部。審議通過的物業(yè)管理、公共場所控制吸煙、生活垃圾管理、養(yǎng)犬管理等條例，都充分彰顯了惠民利民的立法初心。

在加強(qiáng)人大監(jiān)督中切實(shí)保障人民權(quán)益。緊扣人民群眾急難愁盼問題，確定監(jiān)督項(xiàng)目，廣泛邀請人大代表和人民群眾參與執(zhí)法檢查、專題詢問和調(diào)研視察等活動(dòng)。近年來，市人大常委會圍繞養(yǎng)老、“雙減”、學(xué)齡前兒童入園難、醫(yī)保基金監(jiān)管、高層建筑消防等熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督，督促政府用心用情用力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。市五屆人大常委會這五年共聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告139項(xiàng)，開展工作評議5項(xiàng)、專題詢問5項(xiàng)、執(zhí)法檢查28項(xiàng)，督促有關(guān)方面依法履職，較好地維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中彰顯人民當(dāng)家作主。近年來，市人大常委會緊緊圍繞黨中央重大決策部署和市委工作要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)民主法治建設(shè)等積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意志結(jié)合起來。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍推開，“季會制”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常態(tài)化運(yùn)行，暢通了民意渠道，激發(fā)了人民群眾參與重大事項(xiàng)討論決定的熱情，以接地氣、有煙火氣的形式真正將全過程人民民主踐行在基層治理各環(huán)節(jié)之中。

更好發(fā)揮代表主體作用，讓全過程人民民主發(fā)展動(dòng)力更足。人大代表來自于人民、生活在人民中間，與人民群眾具有天然的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是人大踐行全過程人民民主的重要抓手。市五屆人大常委會這五年共開展38次主任接待日活動(dòng)，接待基層市、區(qū)縣人大代表766名，及時(shí)回應(yīng)基層代表和群眾關(guān)切。積極構(gòu)建全過程人民民主的基層單元，全市建成1萬余個(gè)代表家站，推進(jìn)四級代表進(jìn)家入站履職常態(tài)化，代表們依托家站走訪、接待群眾逾16萬人次，反映群眾意見建議10萬余條。組織代表圍繞社會熱點(diǎn)難點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題開展調(diào)查研究，代表們提出75件議案和6193件建議，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓“民意”變“滿意”。

重慶市人大代表、市人大法制委副主任委員黎藜

讓立法在保障和改善民生中更有“溫度”

黎藜介紹有關(guān)情況。華龍網(wǎng)供圖

黎藜介紹，近年來，市人大法制委和常委會法制工委在立法實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，努力把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程各方面，使地方立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化立法紓難濟(jì)困，兜住保障民生的底線。認(rèn)真落實(shí)“幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)”等要求，及時(shí)制定和修改《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》《重慶市中醫(yī)藥條例》等重要民生領(lǐng)域法規(guī)。在《重慶市慈善條例》統(tǒng)一審議階段，重點(diǎn)補(bǔ)充完善了慈善組織義務(wù)、個(gè)人求助條件、職能部門監(jiān)管責(zé)任、媒體開展慈善公益宣傳責(zé)任等內(nèi)容，推動(dòng)發(fā)揮“慈善第三次分配”作用，努力讓立法在保障和改善民生中更有“溫度”。同時(shí)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)條例立法調(diào)研，助力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

強(qiáng)化立法有效管用，回應(yīng)社會治理的期盼。民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是立法關(guān)注的重要領(lǐng)域。在修改《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》過程中，重點(diǎn)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金和公共收益管理使用、小區(qū)車位車庫對外出售、未入住物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主委員會成員的津貼等群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題予以進(jìn)一步規(guī)范，讓物業(yè)管理的基層社會治理效果更加凸顯?！吨貞c市人力資源市場條例》，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確用人單位招用人員的禁止性規(guī)定，細(xì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)14種禁止性行為，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察簡易程序，增設(shè)招工虛假廣告的罰則，更加充分保障求職者、用人單位等各方面的合法權(quán)益。

強(qiáng)化立法規(guī)范引領(lǐng)，夯實(shí)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。積極通過地方立法加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。出臺《重慶市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《重慶市各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作條例》等法規(guī)，不斷健全完善民主程序，推動(dòng)全過程人民民主理念落地生根、開花結(jié)果?！吨貞c市人民代表大會議事規(guī)則》，總結(jié)重慶市人民代表大會制度近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善會議制度，優(yōu)化工作機(jī)制，增加擴(kuò)大會議公開的規(guī)定，讓過程民主更有保障。《重慶市人民代表大會代表議案工作條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，對代表議案的具體范圍、形式要件、提出和辦理程序、辦理結(jié)果督促檢查等作出細(xì)化規(guī)定，為提高代表議案辦理質(zhì)量、有效回應(yīng)群眾關(guān)切提供制度支撐。

重慶市人大代表、渝中區(qū)人大常委會主任何積光

2022年推動(dòng)辦理落實(shí)群眾意見問題1716條

何積光介紹有關(guān)情況。華龍網(wǎng)供圖

何積光介紹，2021年12月，渝中區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)42萬選民，選舉產(chǎn)生238名區(qū)十九屆人大代表。一年來，堅(jiān)持全鏈條、全方位、全覆蓋推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐。修改完善《渝中區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》，對堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主作出規(guī)定，把全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

堅(jiān)持從代表議案建議、人民群眾來信來訪等渠道選取審議議題，共聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告38項(xiàng)，作出決議決定8項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，組織工作調(diào)研和視察11次，任免國家機(jī)關(guān)工作人員167人次，確保各國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使權(quán)力、依法落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。

何積光表示，一年來，435件代表建議已經(jīng)全部辦理完結(jié)，有關(guān)單位將代表許多好的意見建議融入到?jīng)Q策制定和具體工作中，有效推動(dòng)了工作開展。

同時(shí)，一年來，市、區(qū)代表以各種方式接待選民群眾3672人次，收集群眾意見和問題1798條，推動(dòng)辦理落實(shí)1716條。這些工作都能反映出，全區(qū)各單位尊重代表主體地位，各項(xiàng)公共事務(wù)始終在人民全過程參與、監(jiān)督下運(yùn)行，全過程人民民主有具體的參與實(shí)踐，人民依法通過各種途徑和形式管理全區(qū)公共事務(wù)。

重慶市人大代表、南川區(qū)人大常委會主任黃友明

瞄準(zhǔn)代表履職“小切口”，搭建履職平臺、落實(shí)代表建議

黃友明介紹有關(guān)情況。華龍網(wǎng)供圖

黃友明介紹，在踐行“全過程人民民主”的過程中，南川區(qū)瞄準(zhǔn)代表履職“小切口”，搭建履職平臺、落實(shí)代表建議、豐富主題活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)代表履職活力，積極助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)民生改善。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，“全鏈條”實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黃友明介紹，早在2016年，南川在全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，一年召開四次人代會，分別為兩次例會、兩次專題會。經(jīng)過六年的實(shí)踐，南川區(qū)在持續(xù)推行的基礎(chǔ)上，對“季會制”進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化和深化。例如：區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大各專工委分片區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大工作；認(rèn)真貫徹重慶市區(qū)縣人大常委會街道工委工作條例，去年首次聽取各街道人大工委的工作情況報(bào)告；拓展重大民生實(shí)事代表票決制，本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開人代會109次，代表票決并監(jiān)督實(shí)施民生實(shí)事129件，“季會制”的推進(jìn)，讓公眾“有序參與”邁向“有效參與”。

不斷豐富發(fā)揮主體作用的載體，“全覆蓋”構(gòu)建代表履職平臺。黃友明介紹，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基礎(chǔ)上，南川區(qū)啟動(dòng)了“建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)、代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，緊扣南川區(qū)第十五次黨代會確定的“一區(qū)目標(biāo)”“兩化路徑”“五大定位”“六個(gè)提升”目標(biāo)任務(wù)，組織全區(qū)各級人大代表扎實(shí)開展調(diào)研獻(xiàn)策、視察檢查、審議評議、參與建設(shè)“四大行動(dòng)”。已提出建設(shè)性意見204條，形成調(diào)研報(bào)告14篇，辦好事實(shí)事190件；市人大代表聯(lián)組先后開展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題視察2次，收到初步成效。

同時(shí)，還修改完善了《南川區(qū)人大常委會關(guān)于深入推進(jìn)代表之家建設(shè)密切人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)施方案》，規(guī)范設(shè)立代表家站。全區(qū)各鎮(zhèn)街已設(shè)立代表之家34個(gè)、村（社區(qū)）設(shè)立代表活動(dòng)站148個(gè)，做到全區(qū)各級人大代表進(jìn)家進(jìn)站全覆蓋。2022年接待群眾1.1萬人次，解決問題531個(gè)，向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門反映建議意見634條。

重慶市人大代表，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)黨委書記、居委會主任張義清

以立法聯(lián)系點(diǎn)催生基層治理新氣象

張義清介紹有關(guān)情況。華龍網(wǎng)供圖

張義清介紹，2020年5月，市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)“落戶”中心灣社區(qū)。2021年，全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式運(yùn)行。隨后，中心灣基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為示范聯(lián)系單位。兩年多來，相關(guān)部門緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、群眾主體、專家參與，精耕基層民主立法，讓中心灣群眾在共建共治共享中成為“幸福灣里人”。

匯智聚力，凝聚基層立法聯(lián)系點(diǎn)硬核力量。先后聘請多名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家，推動(dòng)“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）和“法律明白人”常駐社區(qū)，通過“專群結(jié)對”，搭建起“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺。招募信息采集員633人，在7個(gè)社區(qū)、6個(gè)高校律所、20個(gè)居民區(qū)、80余家企業(yè)設(shè)立15個(gè)“信息采集點(diǎn)”，確保龐大而精細(xì)的信息采集“矩陣”意見收集“廣”、民情反映“準(zhǔn)”、民意提煉“深”。以黨建工作圈、人大代表工作站、公共法律服務(wù)站為三軸，輻射帶動(dòng)轄區(qū)新舊兩區(qū)，形成“三軸二帶”工作格局，結(jié)合代表家站建設(shè)升級版及代表履職“雙量化”考核及“五社聯(lián)動(dòng)”等建立全覆蓋運(yùn)行體系。以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為載體的基層民主在中心灣“灣里灣外”時(shí)時(shí)可見、在石井坡“坡上坡下”處處可聞。

深耕立法，形成中心灣特色的基層民主實(shí)踐。線上依托石井坡“E黨建”小程序等5G時(shí)代的新媒體，開展“線上培訓(xùn)”“線上普法”“線上意見征詢”，打造“24小時(shí)不打烊”的工作平臺；線下打造“意見征詢會、開放式漫談會、問效評估會和特鋼賢人坊”搭建“三會一坊”工作載體，廣泛征詢?nèi)罕娂拜爡^(qū)社會單位的立法建議，實(shí)現(xiàn)既能“屏對屏”又能“面對面”的“線上+線下”的法“智”新途徑，讓“智慧化+鐵腳板”共同服務(wù)于立法工作。

以民為本，“點(diǎn)”帶面賦能提升基層治理成效。張義清介紹，兩年多來，中心灣社區(qū)持續(xù)探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)與轄區(qū)治理的契合點(diǎn)，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，以“居民小兩會”“三張清單”“六步工作法”為紐帶共商社區(qū)公共事務(wù)，“大伙的事大家商量著辦，社區(qū)的事居民自己做主”，去年中心灣社區(qū)居民委員會被評為全國先進(jìn)基層群眾性自治組織。兩年多來，中心灣社區(qū)也辦成了一批讓群眾看得見、摸得著的實(shí)事和好事，投資500多萬元的花弄里老舊小區(qū)改造、消防設(shè)施改造、適老化改造、老年中心等項(xiàng)目紛紛落成，溫情的鄰里文化蔚然成形，中心灣民生更便利、民愿更貼近、民悅更同心。

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