福建推行“信訪評理”機制 及時回應群眾訴求

　　莆田市信訪評理員為受工傷的農(nóng)民工開展評理，維護權(quán)益。

　　鄭麗春攝

　　武夷山市信訪評理員立足當?shù)匚幕�，在“茶室評理室”中與信訪人喝茶聊天，開展評理。

　　李直玲攝

　　晉江市信訪評理員乘坐“流動評理車”開展上門評理。

　　本報記者 金 歆攝

　　縱橫交錯、清潔幽靜的街巷里，一座獨具閩南風情的紅瓦小樓吸引了人們的目光。門前古樸的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信訪評理室”。

　　“來沙坡尾旅游的游客較多，從前不少游客和商戶產(chǎn)生糾紛，投訴不成就去信訪�！睆B門市信訪局副局長沈慶章說，“通過推行‘信訪評理’機制，游客們的信訪事項經(jīng)過評理得到了圓滿解決，許多矛盾也提前被化解，游客信訪量越來越少了�！�

　　近年來，福建省信訪系統(tǒng)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省推行“信訪評理”機制，創(chuàng)新建立以信訪工作為抓手的矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機制，探索出了一條完善源頭治理、多元合作有效化解信訪矛盾的新路子。

　　定分止爭，矛盾及時化解

　　冬日里的艷陽天讓人心情格外舒暢。陳強（化名）老人與老伴悠閑地坐在院子里的長凳上，一邊干著活，一邊曬太陽。一只土狗慵懶地趴在他們腳邊。

　　“老陳，我們來看你啦！補助的錢都拿到手了嗎？”

　　陳強有點耳背，可聽到福建省信訪局復查復核處處長焦元珠的聲音，臉上立刻現(xiàn)出了笑容，連忙起身開門。

　　“錢都拿到了！感謝信訪局同志幫我解決了20年都沒解決的問題！”陳強說。

　　家住福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)群星村的陳強，20年來多次向有關(guān)部門反映其與福建某企業(yè)的勞動爭議。由于案子已過了訴訟時效，無法通過訴訟維權(quán)，加上家里經(jīng)濟困難，自身又有聽力障礙，陳強的日常生活受到嚴重影響。

　　無奈之下，陳強想到了向福建省信訪局求助�！拔�1986年至2000年底在該企業(yè)工作，他們給我的工資沒有達到當時的最低工資標準，同時，該企業(yè)未按規(guī)定為我繳納社保�！标悘娫谛旁L材料中寫道。

　　面對這宗陳年積案，省信訪局工作人員調(diào)閱了信訪材料，并前往群星村上門約訪，面對面了解情況�！敖�(jīng)調(diào)查核實，陳強所說部分屬實，部分訴求合理�！苯乖�珠說。

　　事實弄清楚了，那如何幫陳強解決問題呢？“訴訟時效過了，司法途徑走不通。”福州市信訪局督查處處長余慧說，“此時就要靠‘信訪評理’機制來解決。”

　　“信訪評理，就是把信訪群眾、爭議各方請到評理室來，和自己挑選的‘評理員’一起，對信訪事項進行會商、合議、評理、議定，讓大家評評事理，判判對錯。信訪人有理沒理一目了然。然后說和糾紛，定分止爭，力求讓雙方達成和解，讓矛盾及時化解�！备＝ㄊ⌒旁L局一級巡視員林本正說。

　　福建省信訪局迅速組織了陳強信訪事項的評理會，陳強夫婦及當事公司代表參與評理會，會上還邀請了包括市、區(qū)信訪干部、鎮(zhèn)司法所所長在內(nèi)的5名評理員。

　　陳強和當事公司陳述了觀點后，評理員們從情、理、法的不同角度發(fā)表了看法�！爱斈昴銈兇_實沒有給夠工資，該給老陳補償吧？”“老陳家里這么困難，又有殘疾，畢竟是你們的老員工，幫幫人家合情合理嘛！”“過了訴訟時效的債務在法律上被稱為‘自然債務’，并不是不存在了�！薄�…“各位評理員說得有理有據(jù)，我們心服口服�！碑斒鹿�司代表當即說。

　　經(jīng)過評理會上的釋法析理，涉案公司同意給予陳強適當金額的一次性補助，陳強對評理結(jié)論表示滿意，當事雙方當場達成和解，并簽訂了和解協(xié)議書，該信訪事項得到圓滿化解。

　　在龍巖，通過信訪評理，一起針對區(qū)政府部門的集體信訪案件30天內(nèi)被化解；在閩侯縣，一起28年的信訪積案通過“信訪評理”機制被解決；在漳州，信訪人通過“信訪評理”機制解決了問題，自己還主動當起了信訪評理員，幫助更多人化解糾紛……

　　截至2020年12月，福建省共建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“信訪評理室”18190個，已覆蓋所有行政村。全省信訪評理員數(shù)量達208052名，已開展評理30540件，化解率達97.29%。

　　上門評理，變“上訪”為“下訪”

　　南國冬日，樹木仍是蔥郁。站在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的海岸邊極目遠眺，只見海天浩渺、波光粼粼，勞作的漁船正慢慢回航。

　　忽然，一艘快艇飛馳而過。艇上一面紅旗迎風飄揚，旗上“海上評理快艇”6個大字頓時吸引了大家的目光。

　　“海上糾紛復雜多樣，誰是誰非必須要實地探查才能分辨。而且海上潮漲潮落，水文、風向變化快，很可能晚到現(xiàn)場一會兒，就弄不清事發(fā)時的狀況是怎樣的了�！痹诤Ｉ显u理快艇上，“海上評理員”謝友忠介紹著自己的“評理心得”：“在海上搞信訪評理，就不能墨守成規(guī)，坐在評理室等著信訪人來，要主動坐著小艇去現(xiàn)場，上門調(diào)查、上門評理，變‘上訪’為‘下訪’�！�

　　養(yǎng)殖戶林某認為鎮(zhèn)政府此前通過航拍確定的自己的海產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)模有誤，給予自己的補助過少，于是提出信訪。在前期查看了林某提供的文件和視頻材料后，評理員們來現(xiàn)場勘查。通過細致的查看，評理員們做出評理意見：此前鎮(zhèn)政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模可能不準確，應由霞浦縣海洋局與相關(guān)機構(gòu)對接，通過衛(wèi)星影像分析，于15日內(nèi)重新確定林某的養(yǎng)殖規(guī)模。

　　“我心里幾個月的疙瘩終于解開了，感謝評理員！”林某激動地說。

　　“老謝，芹頭村的老蔡和小葉因為海帶地基權(quán)屬糾紛準備去信訪，大伙想請你去評理！”

　　咚咚咚……小艇又發(fā)動起來，朝著下一個評理點飛馳而去。

　　“不只是霞浦，在福建全省推開‘信訪評理’機制后，各地都想方設(shè)法變‘上訪’為‘下訪’，主動發(fā)現(xiàn)、前置介入，力圖深入信訪群眾中去化解矛盾�！备＝ㄊ⌒旁L局復查復核處副處長高臻說。

　　這天，晉江市幾位外來務工人員到信訪局反映了企業(yè)欠薪問題。第二天，他們的住處門前，停了一輛特殊的汽車，車門上寫著“流動評理車”幾個字。

　　“這輛車在晉江非常有名，是市信訪局給評理員們的‘評理座駕’，他們乘坐這輛車到信訪群眾家里或者爭議現(xiàn)場，評析事理，定分止爭�！睍x江市信訪局局長曾煥鐵說，“很多信訪群眾看到這輛車，就知道評理員來給自己解決問題了�！�

　　“今天評理員吳秀冬大姐到我家里來了解情況，并把相關(guān)的法律政策以及她和企業(yè)商量的處理方案分析給我聽，并告訴我評理會很快就開�！币晃煌鈦韯展と藛T說，“吳大姐說的方案我很滿意，相信問題很快就能解決�！�

　　“信訪群眾看到評理員主動‘下訪’，幫助自己解決問題，往往就先消氣了，矛盾也更容易解決�！闭闹菔行旁L局局長林瑞安說，“評理員深入群眾，進行上門調(diào)查、上門評理，成了福建信訪評理工作一大特色�！�

　　制度創(chuàng)新，發(fā)揮更大效能

　　“受新冠肺炎疫情影響，很多糾紛解決遇到了新困難，但在信訪評理員的幫助下，我們足不出戶就進行了評理，而且在短時間內(nèi)就簽署了協(xié)議。”漳州市南靖縣靖城鎮(zhèn)湖林村環(huán)衛(wèi)工人王某的家屬說。

　　去年1月，王某在工作期間發(fā)生交通意外，與所在公司就經(jīng)濟賠償問題產(chǎn)生矛盾糾紛。隨后，王某家屬赴信訪部門信訪。時值疫情防控關(guān)鍵時期，為避免人員聚集，信訪評理人員決定通過“線上評理”方式進行評理。評理員分別向雙方收集材料，并采用微信視頻進行評理，引導雙方當事人妥善處理糾紛。經(jīng)過多方努力，該矛盾糾紛得以化解，雙方達成和解協(xié)議。

　　在疫情防控中，福建各地信訪部門結(jié)合實際情況，創(chuàng)新方式方法，利用學習強國、微信視頻、騰訊會議等軟件，大力推行“線上評理”。漳州龍文區(qū)錦繡社區(qū)還專門推出了“微信小程序”來收集群眾關(guān)注的矛盾糾紛，將評理做在信訪前面。

　　“其實，‘線上評理’只是一個代表。在信訪評理推行后，福建各地信訪部門面對具體問題，結(jié)合當?shù)靥厣�，對信訪評理工作進行了制度創(chuàng)新，以求更好地化解矛盾�！备＝ㄊ≌�府副秘書長、信訪局局長李斌說。

　　武夷山市結(jié)合地方特點和文化特色，在興賢古街設(shè)立了武夷山茶室評理室�！皽剀昂椭C的評理環(huán)境，讓當事人情緒穩(wěn)定、趨于理性，在喝茶閑聊中拉家常講道理，減少對立情緒，許多信訪矛盾就容易解決了。”武夷山市信訪局局長楊浩強說。

　　晉江市推出“信訪評理+慈善”機制。由政府出面募集“平安慈善基金”，在信訪評理之后，對于無法獲得賠償又確實生活困難的信訪人進行慈善捐助。

　　類似的創(chuàng)新實例還有很多：廈門市海滄區(qū)信訪局采取購買服務的方式，為各級評理室配備一名以上律師或司法工作者，提供專業(yè)法律咨詢，參與信訪評理，保障信訪評理工作的專業(yè)性；漳州市利用“勞模調(diào)解員”賴水順的“調(diào)解工作室”，將人民調(diào)解與信訪評理結(jié)合起來，共同打造社會矛盾化解機制；南安市根據(jù)民營企業(yè)聚集的特色，建立行業(yè)評理會……

　　“所有的制度創(chuàng)新，都是為了利用好現(xiàn)有條件，解決好實際問題，讓信訪評理這個好制度發(fā)揮更大的效能�！备＝◣煼洞髮W法學院教授史振郭說。

　　“推行信訪評理，拓寬了社會力量參與基層矛盾糾紛化解的制度化渠道，有利于形成化解信訪矛盾、紓解群眾心結(jié)的合力。”國家信訪局研究室主任牟海松說，“信訪評理工作踐行了新時代‘楓橋經(jīng)驗’，是實現(xiàn)信訪工作‘事心雙解’的有益嘗試�！�

　　《 人民日報 》（ 2021年02月04日 19 版）