安徽廣德推行林長制 調(diào)各方力量聚力林業(yè)發(fā)展

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　　為什么設(shè)林長？林長有什么用？林長制在安徽廣德市推行之初，這是不少人心頭的疑問。

　　2017年3月起，安徽在全國率先探索林長制改革。廣德在上千名林長的帶動下，打擊濫砍濫伐、探索林地流轉(zhuǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅打消了村民的顧慮，還讓大家守著青山密林吃上了生態(tài)飯。

　　“士翠，以后山上的樹不能砍啦�！�

　　“我們家可全靠這片山，不砍樹怎么有收入呢？”

　　“我現(xiàn)在是村里的‘林長’了，我來給你想辦法�！�

　　楊士翠是安徽省宣城市廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)七塔村村民。時至今日，她仍忘不了2017年底和村黨委書記田潤豐的這一番對話。

　　探索：率先推行，從單打獨斗到協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　2017年3月起，安徽省在全國率先探索實施林長制，其中宣城是先行試點地區(qū)之一。為什么設(shè)林長？林長是干什么的？當(dāng)時，這是許多當(dāng)?shù)厝诵念^的疑問。

　　“長期以來，在山林管護(hù)方面，一直是林業(yè)部門‘單打獨斗’，尤其近年來，出現(xiàn)了很多新的問題，使得我們的工作更加捉襟見肘�！闭勂鹛剿髁珠L制改革的初衷，安徽省林業(yè)局林長制工作處處長余建安說。

　　“一方面，原本林業(yè)部門主要管理林業(yè)系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時，原有的森林公安等執(zhí)法隊伍又被納入公安系統(tǒng)。對林業(yè)部門來說，管理范圍增加了，但執(zhí)法力量縮小了。另一方面，大量的生態(tài)建設(shè)工程往往涉及多個部門，在協(xié)調(diào)配合方面難免又存在一些問題，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢�！庇嘟ò步忉尩�。

　　余建安說，在位于宣城的安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)，廣德片區(qū)面積達(dá)1402公頃，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)林地1064.56公頃，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個行政村。在管理方面，林業(yè)部門的工作一度很吃力。

　　據(jù)廣德市林業(yè)發(fā)展中心自然保護(hù)地管理科副科長岳慶國介紹，保護(hù)區(qū)成立之前，這里長期有村民聚居，想要遷移居民、拆除建筑、增綠護(hù)綠，每項工作都困難重重，“從保護(hù)揚(yáng)子鱷的角度來說，我們當(dāng)然希望盡可能保持原生態(tài)，但在實際操作中，相關(guān)工作都涉及多個部門，協(xié)調(diào)配合上也會存在困難。”

　　此外，資金從哪來？技術(shù)成不成熟？土地規(guī)劃在哪里？一系列難題擺在面前，許多時候只能是“很有想法，真沒辦法”。

　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2017年。廣德市推行林長制改革，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，細(xì)化了30個有關(guān)部門在林長制改革中的職責(zé)，上千名林長同時上崗。安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)被列入宣城市林長制改革區(qū)劃的15個重點生態(tài)功能區(qū)，成了工作重點之一。

　　拆除養(yǎng)殖類廠房7756平方米，搬遷居民住房3戶共2371平方米，拆除11棟護(hù)林房共1138平方米，拆除白芨種植大棚2750平方米……這是自2017年以來，廣德市對境內(nèi)揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)尤其是核心區(qū)進(jìn)行整改的成績單。

　　推行：因地制宜，從造林護(hù)林到增綠增收

　　林長的設(shè)立，一度讓家有40多畝山林的楊士翠很忐忑。不讓砍樹賣錢，沒了一大塊收入，愁得她好幾天沒睡好。

　　七塔村有28000多畝山林，自上世紀(jì)70年代末起，當(dāng)?shù)厝司湍闷鸶�頭上山砍樹賣木材。后來，木材漸漸賣不上價了，當(dāng)?shù)厝擞职涯静臒�成木炭賣。到了2017年，當(dāng)?shù)厝匀挥幸话胍陨系娜俗鲋�木炭生意。多年的砍伐，使得地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山林里只能種毛竹。

　　初當(dāng)林長的田潤豐，心里也忐忑：憑著“林長”兩個字，能否讓村里人放下砍樹的斧頭？他意識到：不想讓林長制成為一紙空文，必須要讓村民腰包鼓起來。

　　在林長田潤豐的推動下，2017年，七塔村建立了竹筍加工廠。這不僅把以前沒人瞧得上的竹子變廢為寶，還吸引了幾十名村民進(jìn)廠務(wù)工，楊士翠就是其中之一。

　　如今，楊士翠家里一年往廠里賣竹筍可以收入幾千元，在廠里做工，她還有一年3萬元的收入�！吧缴系墓S能賣錢，做工還有工資，現(xiàn)在讓我砍樹也不想去了�！睏钍看湔f。

　　七塔村的情況在廣德市十分典型。廣德市有200萬畝林業(yè)用地，約占全市面積的60%，其中，以竹子為主的林區(qū)和以樹木為主的林區(qū)，各占約50%。隨著林長制的推行，新問題出現(xiàn)了。

　　“如果要管護(hù)一般的樹木，就要禁止濫砍濫伐和植樹造林，但是要想合理管護(hù)好如此大面積的竹林，就必須進(jìn)行有序采伐，才能避免森林火災(zāi)和病蟲害的威脅。”廣德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強(qiáng)說。為此，廣德市因地制宜謀發(fā)展�！搬槍δ静膮^(qū)，我們在進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。而在竹材區(qū)，我們通過承包經(jīng)營的山場集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營吸引資本進(jìn)入，通過成立不同類型的合作社，一方面降低采伐成本，一方面提升竹材市場競爭力。”戴龍強(qiáng)說。

　　深化：贏得民心，化改革優(yōu)勢為治理效能

　　2020年12月，廣德市東亭鄉(xiāng)高峰村村民胡繼國與家人合計后，在《農(nóng)戶加入合作社協(xié)議書》上一筆一畫簽了字。這對胡繼國來說，意味著自家的20畝竹林以托管的方式流轉(zhuǎn)給同村村民謝權(quán)文負(fù)責(zé)的合作社。當(dāng)月，這家合作社完成了高峰村7個村民組的5700余畝山場的流轉(zhuǎn)。

　　“村里竹林有上萬畝，要是能多流轉(zhuǎn)些土地，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，市場前景會很好。”謝權(quán)文說，為了發(fā)展村里的竹材加工，他在2015年成立了合作社。

　　然而，起初流轉(zhuǎn)土地的事遭到不少村民極力反對。為啥？按照當(dāng)時的規(guī)定，林地經(jīng)營權(quán)和毛竹所有權(quán)都?xì)w合作社所屬，所以村民山場的林權(quán)證也要過戶給合作社。

　　“林權(quán)證怎么可能輕易交出去？”高峰村黨總支書記王明江說。那怎么辦？只能從流轉(zhuǎn)方式上想辦法。2020年7月，高峰村召開村民代表大會，開始宣傳托管式流轉(zhuǎn)：林權(quán)證不用過戶給合作社，還歸村民所有。這一下子打消了村民的顧慮。

　　2020年6月，安徽選定設(shè)立30個不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個先行區(qū)重點探索2至5個體制機(jī)制創(chuàng)新點，推動更多可推廣的試點經(jīng)驗，切實將林長制改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能。作為先行區(qū)，廣德市承擔(dān)著完善承包林地改革聯(lián)系點制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營權(quán)制度、探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營權(quán)證制度3項改革任務(wù)。托管式流轉(zhuǎn)，正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

　　“先行區(qū)建設(shè)確立了改革目標(biāo)，也給了更大的自由度，可以充分發(fā)揮群眾的智慧，探索切實有效的行動方案，然后通過實踐，進(jìn)一步評估并加以確認(rèn)。這也是我們進(jìn)一步深化林長制度改革的重要抓手�！贝鼾垙�(qiáng)說，“下一步，要結(jié)合廣德市的地域特色，尤其是要在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章，通過一二三產(chǎn)融合的方式，堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，讓青山更綠、村民更富�！�

　　“林長制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調(diào)動了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展�！卑不帐×謽I(yè)局黨組書記、局長牛向陽介紹。

　　如今，安徽在全省全面建設(shè)林長制“五個一”服務(wù)平臺，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度，初步建立以各級林長責(zé)任區(qū)為落點，五大服務(wù)的信息化運行平臺，基本實現(xiàn)全省一個數(shù)據(jù)平臺、一個手機(jī)APP、一個公示牌二維碼。

　　《 人民日報 》（ 2021年02月04日 14 版）