重慶：地方立法為市場主體減負“護航”

　　從社會視角看《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》——

　　地方立法為市場主體減負“護航”

　　“同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查�！�

　　這是《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）中明確規(guī)定的內(nèi)容。條例要求，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。市人大常委會法制工委副主任黎藜解讀稱，這些條款的目的就是減輕市場主體負擔(dān)。

　　從社會視角來看，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，而法治恰是最好的營商環(huán)境。即將于7月1日起施行的條例，聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法與法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，必將發(fā)揮出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障作用。

　　人身安全和財產(chǎn)安全是市場主體最為關(guān)心的問題之一。記者注意到，針對這一廣泛關(guān)注的問題，條例明確，各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)釆取限制人身自由措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限。

　　目前，南岸區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)已經(jīng)提出，要提高合同案件審判執(zhí)行質(zhì)效，暢通審判執(zhí)行案件立案渠道，提升立案效率，同時深入推進民商事案件繁簡分流，提升簡易程序、小額訴訟程序適用率。南岸區(qū)發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，全區(qū)下一步將加大協(xié)調(diào)結(jié)案力度，減輕當(dāng)事人訴訟費負擔(dān)，并依法緩、減、免訴訟費和執(zhí)行費。

　　“為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑”不僅是南岸區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)的有益探索，也是條例明確提出的內(nèi)容。條例要求，各級人民法院和司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限，提高合同等糾紛解決效率。此外，政府有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促其縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質(zhì)量。

　　法律的生命力在于實施。在普法方面，條例明確，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時公布，并采取多種途徑和方式宣傳解讀，并鼓勵推出多語言版本政策解讀。

　　記者注意到，條例還明確，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求，優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作將納入普法責(zé)任制考核。

　　本報記者 顏若雯