重慶入選"全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)" 接下來(lái)怎么干

　　日前，國(guó)家發(fā)改委、科技部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），重慶、江蘇、浙江三省市被新增納入了“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”名單。

　　記者獲悉，首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)在2015年9月7日發(fā)布。當(dāng)時(shí)，按照創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，在全國(guó)確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽(yáng)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)兼顧中部、東部、西部和東北，試驗(yàn)內(nèi)容各有側(cè)重，其中京津冀是唯一一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域。

　　《通知》中要求，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化和協(xié)同化，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

　　《通知》中提到，支持地方結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、務(wù)實(shí)性改革。在尊重基層首創(chuàng)精神的同時(shí)，聚焦各類創(chuàng)新主體反映最強(qiáng)烈的問題，謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“小崗村”式改革舉措，強(qiáng)調(diào)每一項(xiàng)改革舉措可操作、可檢查、可評(píng)估，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果，為全國(guó)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革做示范。

　　本次全面創(chuàng)新改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)等。

　　構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系上，主要包括鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，賦予科研機(jī)構(gòu)更大人事自主權(quán)，推動(dòng)科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放，建立支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制等。

　　打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)上，主要包括改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。

　　促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)上，主要包括賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索低碳技術(shù)交易體系和規(guī)則建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動(dòng)機(jī)制等。

　　同時(shí)，包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，主要包括：探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。

　　在組織方式上，本次全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項(xiàng)，并采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，著力謀劃和組織實(shí)施若干抓綱帶目的改革舉措，進(jìn)一步提高改革質(zhì)量和成效。

　　重慶市發(fā)展改革委高技術(shù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與以往相比，這則《通知》在創(chuàng)新改革的要求、任務(wù)、方式上更為明確具體：不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更明確要在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，著力破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙。

　　推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作，是重慶深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。重慶接下來(lái)將怎么干？

　　下一步，重慶將根據(jù)《通知》要求，建立分層推進(jìn)機(jī)制：一方面，結(jié)合《通知》明確重點(diǎn)任務(wù)方向和我市創(chuàng)新改革實(shí)際需求，走訪國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，廣泛收集意見建議，形成改革舉措建議上報(bào)國(guó)家。另一方面，在國(guó)家年度改革任務(wù)張榜后，積極參與揭榜，明確改革實(shí)施主體和改革方案，狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，充分釋放體制機(jī)制改革紅利。

　　上游新聞·重慶晨報(bào)記者 郭發(fā)祥