鏈長制，如何“鏈”出發(fā)展新動能？

2019年11月28日，萬盛經(jīng)開區(qū)魚田堡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，西南地區(qū)首個大型天饋線檢測實驗室——萬盛5G天饋線檢測實驗室建成投用。萬盛經(jīng)開區(qū)圍繞天饋線等十個產(chǎn)業(yè)鏈建立了鏈長制工作推進體系。（資料圖片）通訊員 王瀘州 攝/視覺重慶

2021年3月5日，西部（重慶）科學(xué)城西永微電園內(nèi)的廣達（重慶）制造基地，智能化貼片生產(chǎn)線正在運轉(zhuǎn)。一臺電腦僅主板的零件就有3000個，上下游企業(yè)達數(shù)百家。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

2020年11月13日，位于榮昌區(qū)的重慶西部電子電路產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，重慶弘耀電子科技有限公司生產(chǎn)線，工作人員正在生產(chǎn)電子電路板。目前在榮昌，已建起比較完整的電子電路產(chǎn)業(yè)鏈。（資料圖片）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

　　從今年2月起，重慶高新區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)，每人都有了一個新頭銜——鏈長。

　　河長管河段，林長管森林，鏈長管什么？顧名思義，是管產(chǎn)業(yè)鏈。

　　按照工作方案，重慶高新區(qū)管委會8位領(lǐng)導(dǎo)，分別對接生物醫(yī)藥、檢驗檢測、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從上游到下游“一竿子插到底”，全權(quán)負(fù)責(zé)各條產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)定位、招商、產(chǎn)業(yè)培育和要素保障等。

　　在重慶高新區(qū)之前，榮昌區(qū)已經(jīng)推出了鏈長制。今年3月，萬盛經(jīng)開區(qū)也出臺工作方案，全面推行鏈長制。放眼全國，已有10余個省市，在鏈長制上作出探索。

　　5月17日召開的市委五屆十次全會強調(diào)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化科技賦能，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鏈長，真正落實產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人，讓地方產(chǎn)業(yè)集群有“領(lǐng)頭羊”，一改過去對單個企業(yè)的逐個幫扶，抓住整條產(chǎn)業(yè)鏈，對上下游進行整體、協(xié)同培育。這一創(chuàng)新舉措對推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮怎樣的作用，將如何“鏈”出發(fā)展新動能？

　　抓單個企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進行補鏈、強鏈、延鏈

　　重慶高新區(qū)為啥要實行鏈長制？

　　“我們肩負(fù)的發(fā)展使命重大，目前現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚力不夠強，創(chuàng)新能力偏弱，高質(zhì)量發(fā)展后勁略顯不足�！�4月下旬，重慶日報聯(lián)合兩江新區(qū)舉行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈研討會上，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局副局長李晉生坦言。

　　以集成電路產(chǎn)業(yè)為例。2020年，重慶高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值165.5億元、同比增長24.6%、占全市比重70%。不過，和發(fā)達地區(qū)比較，不管是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是創(chuàng)新能力，尚有不小差距。

　　例如，在上海，目前全球芯片設(shè)計10強中有6家在張江高科技園設(shè)立了區(qū)域總部、研發(fā)中心，全國芯片設(shè)計10強中有3家總部位于張江。在武漢，東湖高新區(qū)匯聚了新一代信息技術(shù)企業(yè)2萬余家。依托于全產(chǎn)業(yè)鏈，東湖高新區(qū)成為全球光電子信息技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠高，創(chuàng)新能力不夠強，僅靠抓單個企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須著眼全局，進行補鏈、強鏈、延鏈。這方面，不乏成功案例。還是以集成電路為例，上海張江集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成中國最完善、最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈布局，共有307家相關(guān)企業(yè)，云集了一批國際知名集成電路企業(yè)。

　　如何打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈？2020年初疫情中的推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給重慶高新區(qū)帶來了啟發(fā)。當(dāng)時，在對筆電龍頭企業(yè)——廣達重慶有限公司的調(diào)研中，重慶高新區(qū)發(fā)現(xiàn)，一臺筆記本電腦，需要各種零件上萬個，僅主板上的零件就有近3000個。上下游相關(guān)企業(yè)達到數(shù)百家，任何一家在復(fù)工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)都將受到影響。沒有全鏈條的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，龍頭企業(yè)根本“開不起火”。

　　一場名為“店小二計劃”、專門針對產(chǎn)業(yè)鏈的幫扶，由此在重慶高新區(qū)出爐。400多名黨員干部分成若干個工作小組，每個組負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，對其上下游企業(yè)進行協(xié)同幫扶。

　　就筆電產(chǎn)業(yè)而言，上百人的幫扶團隊八方采購口罩等防疫物資，并赴重慶區(qū)縣組織招聘會，開行復(fù)工專車實現(xiàn)員工“從家門口到廠門口”一站式抵達。到當(dāng)年3月，廣達重慶有限公司上崗人數(shù)還比往年同期多1萬人。一個月后，廣達筆記本電腦日產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)值同比增長86.5%。2020年全年，重慶高新區(qū)西永微電園生產(chǎn)筆記本電腦6352萬臺，同比增長33%，約占全球總量的1/3，并成為重慶首個年產(chǎn)值突破2000億元的工業(yè)園區(qū)。

　　“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”

　　如何才能保持住這樣的好勢頭？

　　重慶高新區(qū)意識到，需要把“店小二計劃”固化成為一種針對產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化服務(wù)機制，并予以優(yōu)化。

　　如何優(yōu)化？重點是進一步強化對全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜掛帥，無疑是最重要的“籌碼”之一。由此，重慶高新區(qū)瞄準(zhǔn)了鏈長制。

　　鏈長制，被譽為中國地方政府提升經(jīng)濟治理能力的創(chuàng)新探索。肇始于湖南湘潭。2018年，浙江成為全國首個從省級層面推行鏈長制的省份。

　　2020年5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。此后，江西省、山東省、南京市、蘇州市、北京市、深圳市、合肥市、長春市等地，紛紛出臺鏈長制的相關(guān)政策。在重慶，2020年9月，榮昌區(qū)也實行了鏈長制。

　　“鏈長制是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，旨在強化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，在地方自主探索實踐基礎(chǔ)上形成的一種制度創(chuàng)新，其作用在于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性和發(fā)展韌性�！敝貞c市政協(xié)副秘書長王濟光介紹。

　　今年2月，重慶高新區(qū)印發(fā)工作方案，正式推行鏈長制。

　　這一針對全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)機制，將如何發(fā)揮作用？

　　按照鏈長制工作機制，重慶高新區(qū)派出管委會一名副主任擔(dān)任鏈長，負(fù)責(zé)整個新材料產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)定位、招商、運營服務(wù)和要素保障等。

　　產(chǎn)業(yè)定位方面，鏈長將負(fù)責(zé)組建一支專家咨詢團隊，跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢、關(guān)鍵性問題并提出意見建議，提供決策咨詢，最大限度避免“跑偏”導(dǎo)致的全產(chǎn)業(yè)潰敗。

　　看清方向、找準(zhǔn)路，鏈長的工作重心，將轉(zhuǎn)入下一個環(huán)節(jié)：在全轄區(qū)內(nèi)調(diào)集技術(shù)資源，推進建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)。此舉，是產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　接下來是招商引資。鏈長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至親自帶隊，針對產(chǎn)業(yè)鏈中的缺失環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中的頭部企業(yè)，登門拜訪，定向招商。

　　項目簽約后，鏈長的工作還沒有完。他要親自負(fù)責(zé)解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運輸、原料等各企業(yè)入駐方方面面的問題，確保項目順利落地。此后，鏈長還要全程跟蹤、精準(zhǔn)幫扶，快速協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點和難點問題。

　　鏈長制將給企業(yè)帶來哪些利好？

　　以重慶中科超容科技有限公司（以下簡稱中科超容）為例。這家企業(yè)在2020年6月投產(chǎn)后的半年，就實現(xiàn)銷售收入500萬元，預(yù)計今年將達到4000萬元以上。進一步提升創(chuàng)新能力和擴大產(chǎn)品市場，中科超容需要更加精準(zhǔn)的產(chǎn)品定位，需要聚集產(chǎn)業(yè)鏈更多下游企業(yè)。

　　李晉生說，實施鏈長制后，重慶高新區(qū)一名管委會領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭擔(dān)任新材料產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，通過對整個產(chǎn)業(yè)鏈的梳理，更加明確包括中科超容在內(nèi)的各個企業(yè)的定位，從而有效避免惡性競爭。同時，隨著招商力度的加大，重慶高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)將越來越多，企業(yè)間互通有無，中科超容等企業(yè)的新產(chǎn)品或新技術(shù)很快就能找到應(yīng)用場景。

　　3小時簽訂投資協(xié)議的背后：鏈長制大幅提升招商專業(yè)度

　　和重慶高新區(qū)比起來，2020年9月推出鏈長制的榮昌區(qū)，已經(jīng)取得初步成效，尤其是招商效率、招商專業(yè)化程度得到明顯提升。

　　從踏進對方廠門，到說服對方簽訂來渝投資協(xié)議，只用了3個小時——這是去年末，榮昌區(qū)在廣東招商時創(chuàng)造的一項新紀(jì)錄。

　　去年11月19日，榮昌區(qū)由常務(wù)副區(qū)長常曉勇?lián)�任鏈長的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈招商組，到廣州招商。當(dāng)天下午2點40分，他們進入廣東和鑫達電子股份有限公司（以下簡稱廣東和鑫達）工廠考察、洽談，下午5點30分就現(xiàn)場簽署了正式投資協(xié)議。該項目計劃總投資3.2億元，將進駐位于榮昌的重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園，研發(fā)、制造、銷售多層精密線路板及新型電子材料。

　　為什么這么快？原來，雙方在談判桌甫一坐定，榮昌方面就拿出一張國內(nèi)電子電路產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。整條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨绾螛?gòu)成的，有哪些主要上下游企業(yè)，廣東和鑫達在產(chǎn)業(yè)鏈上處于什么位階，需要哪些要素配置，榮昌有哪些配套企業(yè)，能夠如何幫助這家廣東企業(yè)節(jié)省進出兩項物流成本，全部一清二楚。

　　“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，親自招商，我看到了你們的誠意，產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，讓我看到了你們的專業(yè)度�！睆V東和鑫達負(fù)責(zé)人現(xiàn)場表示。雙方一拍即合。

　　受到同樣“感召”的，還有福建省中偉體育用品有限公司（以下簡稱福建中偉）。這是一家業(yè)內(nèi)知名的運動鞋ODM代工廠，年產(chǎn)各類運動鞋近1000萬雙。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，自己的工廠到底該搬往何處？福建中偉董事長白中偉在中部和西部多個省市考察了整整兩年時間，一直舉棋不定。

　　2020年11月27日，白中偉受邀到榮昌考察。他用“震撼”來形容這次榮昌之行：白天參觀，晚上座談，從傍晚7點一直談到深夜12點。在座談中，榮昌方面重點就企業(yè)用工、物流等問題提出了詳細(xì)的解決方案。

　　白中偉說，用工是他最大的“痛點”。榮昌的招商團隊，不僅提出了詳細(xì)方案，就連他公司有兩個榮昌籍管理人員都調(diào)查清楚并聯(lián)系上了，這是過去他自己都不知道的情況。

　　同年12月15日，榮昌區(qū)委常委、政法委書記、服飾產(chǎn)業(yè)鏈鏈長唐成軍帶隊前往福建，與中偉體育敲定投資協(xié)議各項條款。

　　數(shù)據(jù)表明，榮昌區(qū)自實施鏈長制以來，已簽約引進了74個項目，協(xié)議投資總額370億元。其中，在榮昌區(qū)今年一季度產(chǎn)業(yè)鏈招商重點項目集中簽約儀式上，就簽約了20個項目，攬金108億元。

　　既要補齊產(chǎn)業(yè)鏈，又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　從兄弟區(qū)縣的探索中看到實效，今年3月，萬盛經(jīng)開區(qū)印發(fā)工作方案，提出根據(jù)該區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，圍繞玻璃、能源、天饋線、鋰電、電子元器件、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、鎂鋁合金及兩車配套、裝配式建筑、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建立鏈長制工作推進體系，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　“萬盛作為一個資源枯竭性城市，尋找產(chǎn)業(yè)替代是當(dāng)務(wù)之急。由于非煤產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化和引導(dǎo)都需要超常規(guī)手段�！比f盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信局經(jīng)濟運行科科長張小偉表示，他們看中的，正是鏈長制在招商和產(chǎn)業(yè)培育中的高效和專業(yè)。

　　重慶市十四五發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關(guān)鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　今年5月6日召開的全市科技創(chuàng)新專題調(diào)研成果交流會提出，要突出抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局高校院所和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，強化上下游關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

　　在王濟光看來，不管整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊關(guān)鍵短板，還是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鏈長制都是一條有效路徑�！皩嵤╂滈L制有助于推進補鏈、強鏈、延鏈，有助于促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于在重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中對要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，有助于實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合�！彼�說。

　　“鏈長制有利于聚焦重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源，高位推動紓難解困，實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，對于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。”南開大學(xué)教授張貴認(rèn)為。

　　如何最大限度發(fā)揮鏈長制在推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用？張小偉認(rèn)為，建立鏈長制的目的，是在更大范圍內(nèi)整合資源，形成協(xié)同，各區(qū)縣在選擇產(chǎn)業(yè)時應(yīng)盡量對照全市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，不能“獨樹一幟”孤軍奮戰(zhàn)。同時，鏈長是個有一定專業(yè)技術(shù)的“職業(yè)”，全市在干部配置時因盡量考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，并建立促進鏈長交流互動的機制。

　　在王濟光看來，進一步發(fā)揮鏈長制的積極作用，首先要處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，鏈長要清楚自身定位，凡屬市場能解決的，都要簡政放權(quán)、松綁支持。另一方面，凡屬市場不能有效解決的，鏈長要主動作為，加強宏觀調(diào)控，把該承擔(dān)的職責(zé)落實到位。

　　同時，鏈長制的要義，是通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、集中力量進行重點突破、加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動補鏈、強鏈、延鏈。為此，既要統(tǒng)籌政府部門的管理服務(wù)工作，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作指揮，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，又要協(xié)調(diào)好企業(yè)、資本、科研機構(gòu)、領(lǐng)軍人才等服務(wù)資源，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　此外，王濟光認(rèn)為，鏈長的核心責(zé)任是要打破產(chǎn)業(yè)邊界和地域邊界，推進信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈相互交流、相互支撐，形成產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的有效合作程度。為此，既要有針對性地補強補齊產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大創(chuàng)新鏈，也要推進跨界融合互動，提升人力資本投資水平，改善信息不對稱狀態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　本報記者 吳剛