重慶啟動(dòng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域“放管服”改革

　　近日，《關(guān)于深化規(guī)劃自然資源“放管服”改革工作的通知》（渝規(guī)資改[2021]1號(hào)）（下稱：《通知》）出臺(tái)，《通知》聚焦深化簡政放權(quán)、提高行政效能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)城市更新等5個(gè)方面，推出24項(xiàng)改革措施。

　　這些改革措施覆蓋的對(duì)象有哪些？具體帶來哪些利好？昨（7）日，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者聯(lián)系市規(guī)劃自然資源局黨組書記、局長扈萬泰進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　華龍網(wǎng)：《通知》的出臺(tái)有何背景？有什么樣的重要意義？

　　扈萬泰：市委、市政府深入謀劃一區(qū)兩群、國土空間優(yōu)化布局，落實(shí)落地主城都市區(qū)國土空間規(guī)劃，持續(xù)釋放深化完善多規(guī)合一國土空間規(guī)劃布局紅利。從去年8月起，市規(guī)劃自然資源局就開展調(diào)研，以進(jìn)一步解決全市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域中客觀存在的問題為導(dǎo)向，推出了這24條措施。這24項(xiàng)措施的出臺(tái)，意味著我市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域“放管服”改革走向縱深。

　　華龍網(wǎng)：這些措施有哪些特點(diǎn)？能否詳細(xì)給我們解讀一下？

　　扈萬泰：這24條措施的特點(diǎn)是改革力度大、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。

　　改革力度大。過去，國有建設(shè)用地劃撥審批、下放工業(yè)用地出讓及收回審批、下放工業(yè)園區(qū)內(nèi)次支道路調(diào)整審批等3項(xiàng)審批權(quán)屬于市政府。這次改革之后，這3項(xiàng)審批權(quán)將下放到中心城區(qū)各區(qū)政府。這將極大地提升中心城區(qū)國有建設(shè)用地和工業(yè)用地的審批效率，中心城區(qū)各區(qū)在不突破規(guī)劃紅線的基礎(chǔ)上，能夠更高效地推進(jìn)社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、開展招商引資等。

　　針對(duì)性強(qiáng)，尤其是一些舉措，與市場主體、市民群眾息息相關(guān)，切實(shí)解決了他們的痛點(diǎn)。比如，《通知》提出加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目手續(xù)辦理、支持軌道交通項(xiàng)目手續(xù)辦理、強(qiáng)化跨區(qū)縣項(xiàng)目統(tǒng)籌力度等。通過這些舉措，在保證合規(guī)的前提下，市級(jí)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目、跨區(qū)縣線性交通項(xiàng)目、管線類市政工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，將大幅提升手續(xù)辦理、用地選址、測量測繪等重點(diǎn)環(huán)節(jié)效率，市民能更快享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施提升所帶來的便利。

　　可操作性強(qiáng)。比如，在促進(jìn)城市更新方面，《通知》提出統(tǒng)籌城市更新規(guī)劃，明確城市更新土地政策，優(yōu)化城市更新規(guī)劃政策，對(duì)城市更新項(xiàng)目中的各類土地出讓方式進(jìn)行了明確，并為老舊小區(qū)改造提供了更快捷的流程和更人性化的指導(dǎo)。

　　上述舉措，都將為廣大市民帶來實(shí)實(shí)在在的便利，提高他們的獲得感、幸福感。

　　華龍網(wǎng)：本次改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)釋放出哪些利好？

　　扈萬泰：本次改革中，工業(yè)用地出讓及收回審批和工業(yè)園區(qū)內(nèi)次支道路調(diào)整審批，均下放至中心城區(qū)各區(qū)政府。這意味著，在招商引資方面，中心城區(qū)各區(qū)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在不突破規(guī)劃紅線的前提下，對(duì)工業(yè)園區(qū)次支道路進(jìn)行調(diào)整。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)用地，本次改革也提出了一系列可操作性強(qiáng)、符合實(shí)際的措施。《通知》明確，工業(yè)園區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等項(xiàng)目使用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，出讓底價(jià)最低可按工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)再打七折，但不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科技企業(yè)新建總部、研發(fā)中心等項(xiàng)目使用商務(wù)用地的，商務(wù)用地出讓地價(jià)可在市場評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上打八折，但不得低于我市規(guī)定的商務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

　　此外，本次改革還支持工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活存量用地。長期空置且符合相關(guān)條件的工業(yè)用地，經(jīng)所在區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)。且轉(zhuǎn)型升級(jí)滿5年，土地使用權(quán)可不收回，轉(zhuǎn)型更有保障。

　　上述舉措，都將使得招商引資更為靈活、效率更高，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　華龍網(wǎng)：本次改革中下放了一批事權(quán)，如何保證下放之后管得�。�

　　扈萬泰：環(huán)節(jié)減少絕不等于放松管理。我市建立了規(guī)劃單元、街區(qū)、地塊詳細(xì)規(guī)劃的分級(jí)管理機(jī)制，規(guī)劃單元包括街區(qū)和地塊。只有在不突破規(guī)劃單元強(qiáng)制性內(nèi)容（如建筑限高、最大密度等）的前提下，中心城區(qū)街區(qū)和地塊層面詳細(xì)規(guī)劃修改審批事項(xiàng)方可由市規(guī)劃自然資源局辦理。

　　不僅如此，本次改革很大程度上體現(xiàn)了主管部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。比如，橋梁、管線等工程，常常存在跨區(qū)縣建設(shè)的情況。過去，在預(yù)審與選址階段，建設(shè)單位就需要跑遍項(xiàng)目涉及的所有區(qū)縣，逐一征求意見。這也是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位訴求最多的“痛點(diǎn)”。

　　因此，本次改革提出，市規(guī)劃自然資源局主動(dòng)服務(wù)，代建設(shè)單位征求項(xiàng)目所涉區(qū)縣（自治縣）意見，征求完畢后，一次性反饋給建設(shè)單位。如果意見分歧較大，市規(guī)劃自然資源局還將進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。

　　此外，本次改革還包括深化“多測合一”、優(yōu)化出讓合同修訂辦理等內(nèi)容。

　　上述改革措施的中心思想，都是讓主管部門“多服務(wù)”，建設(shè)單位“少操心”。

　　華龍網(wǎng)：如何確保這些改革措施能落實(shí)到位？

　　扈萬泰：深化“放管服”改革，目的是為了讓群眾生活辦事更加便利，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，市規(guī)劃自然資源局將加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣工作的指導(dǎo)和服務(wù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)行規(guī)劃全周期管理，列出任務(wù)清單，開展深入培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保事權(quán)“放得下”“接得住”“用得好”。（首席記者 王瑋 佘振芳）