建言萬(wàn)達(dá)開(kāi) 探路經(jīng)濟(jì)圈

　　6月8日至11日，川渝全國(guó)人大代表聚焦萬(wàn)達(dá)開(kāi)（萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州）川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，首次聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研。

　　8日晚，川渝兩省市部分全國(guó)人大代表在四川省達(dá)州市宣漢縣匯合，在相聚的第一頓工作餐期間，聊起地緣相近、人緣相親、文緣相通的萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地，大家很快熟絡(luò)親近起來(lái)。

　　隨后的三天時(shí)間里，代表們一路走，一路看，一路思考和建言。

　　“選題”有深意，“選點(diǎn)”有考究——

　　看“點(diǎn)”后加深對(duì)萬(wàn)達(dá)開(kāi)的認(rèn)識(shí)

　　隨代表出發(fā)前，重慶日?qǐng)?bào)記者在采訪(fǎng)市人大常委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人士時(shí)了解到，川渝全國(guó)人大代表首次聯(lián)合調(diào)研“選題”萬(wàn)達(dá)開(kāi)，本身就極具深意。

　　萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州地處川渝鄂陜接合部、三峽庫(kù)區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國(guó)家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。尤為關(guān)鍵的是，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地是渝東北川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、緊密程度最高的區(qū)域，具有良好的創(chuàng)建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

　　此前，萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)第二次黨政聯(lián)席會(huì)議要求，將示范區(qū)打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。這意味著，“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”可復(fù)制、可推廣的統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槌捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“探路”。

　　據(jù)悉，川渝兩省市人大常委會(huì)也將此次聯(lián)合調(diào)研是彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮人大代表作用、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的具體行動(dòng)。

　　“選題”有深意，“選點(diǎn)”亦有考究。此次聯(lián)合調(diào)研考察點(diǎn)，選定了四川省達(dá)州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園、金埡機(jī)場(chǎng)，重慶市開(kāi)州區(qū)浦里新區(qū)、開(kāi)州港，萬(wàn)州區(qū)高鐵新城、新田港等地。這些精心選擇的“點(diǎn)”，無(wú)疑都很有代表性，能夠?qū)⑷f(wàn)達(dá)開(kāi)的豐富自然資源、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、巨大發(fā)展?jié)摿η逦�地展現(xiàn)出來(lái)。

　　每到一處，代表們都仔細(xì)聆聽(tīng)講解，不時(shí)提問(wèn)，聽(tīng)完講解又紛紛拍照記錄�？础包c(diǎn)”過(guò)后，讓代表們對(duì)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域的城鄉(xiāng)資源稟賦、環(huán)境承載能力、主體功能定位都有了較為深入的認(rèn)識(shí)。

　　打破行政區(qū)劃藩籬——

　　向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

　　建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，首先就意味著打破省際行政區(qū)劃藩籬，探索一條行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離的新路。

　　聯(lián)合調(diào)研中，代表們了解到，萬(wàn)達(dá)開(kāi)在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和物流等各方面一體化發(fā)展均有成果。例如，三地公交卡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一卡通”；開(kāi)州工業(yè)園區(qū)與達(dá)州開(kāi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成功獲批川渝首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙無(wú)紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金實(shí)現(xiàn)異地辦理；開(kāi)辟了一條四川東出經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州港的長(zhǎng)江貨運(yùn)出海新通道。

　　但不少代表認(rèn)為，這樣的一體化程度還不夠，萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化發(fā)展進(jìn)程仍需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新。

　　“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，不可避免地面臨各種未曾遇到的困難和問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體注冊(cè)、財(cái)稅征管、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算等問(wèn)題�！比珖�(guó)人大代表、四川省廣安市政府副市長(zhǎng)王瑛表示，以稅收征管為例，因兩省市稅收征管平臺(tái)無(wú)法共享，無(wú)跨省管理權(quán)限，市場(chǎng)主體的登記、管理、征收、發(fā)票等相關(guān)信息無(wú)法實(shí)時(shí)共享。此外，共建項(xiàng)目也存在審批壁壘。目前，兩省市沒(méi)有出臺(tái)共建項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目資金申報(bào)流程、受理部門(mén)不一致，項(xiàng)目申報(bào)和審批也不同步。

　　“這會(huì)造成生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)不夠暢通，資源整體配置效率不夠高等問(wèn)題，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程�！睘榇耍�王瑛建議，進(jìn)一步健全合作會(huì)商的常態(tài)化機(jī)制，在兩省市黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，健全市區(qū)合作會(huì)商的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)川渝兩地在專(zhuān)家咨詢(xún)、科研院所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商引資等方面的合作交流，確保川渝兩地在不同層級(jí)不同領(lǐng)域常態(tài)化保持更加頻繁、更加高效的合作交流。

　　對(duì)于進(jìn)一步謀劃協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑，王瑛建議探索推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能，通過(guò)地方人大立法的形式，以授權(quán)、委托清單等方式向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，“做到宜放則放、應(yīng)放盡放，但也要放得下、接得住、可實(shí)施�！�

　　“探索行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離，就是要把有為的政府和有效的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)�！比珖�(guó)人大代表、重慶市墊江縣委書(shū)記蒲彬彬認(rèn)為，雖要探索打破行政區(qū)劃藩籬，但政府在資源配置中的作用不能缺失，方能實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。具體而言，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的適度分離，要以共贏為動(dòng)力、以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手、以資本為紐帶、以企業(yè)為主體。

　　“萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地面積2.4萬(wàn)平方公里，不可能全域‘分離’�！逼驯虮虮硎荆�因此，三地要弄清優(yōu)勢(shì)和短板，找準(zhǔn)目標(biāo)和公約數(shù)，三方朝著共同目標(biāo)發(fā)力。要突破地域概念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，共同投資打造一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。要用好政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體配置資源，深入推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化發(fā)展。

　　交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通——

　　推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)重要支流整治

　　正在建設(shè)中的達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)，航站樓主體已基本完工。這座機(jī)場(chǎng)計(jì)劃在年底前建成投運(yùn)，未來(lái)有望成為四川東出北上的綜合交通樞紐。

　　在金埡機(jī)場(chǎng)的一塊展板上，萬(wàn)州區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有體現(xiàn)——地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶的萬(wàn)州區(qū)，擁有渝東北、渝東南、四川、陜西、鄂西、湘西地區(qū)物資經(jīng)長(zhǎng)江外運(yùn)最便捷的鐵水空多式聯(lián)運(yùn)樞紐港口。達(dá)州方面表示，將深化達(dá)州與萬(wàn)州合作，強(qiáng)化達(dá)州鐵路、公路與萬(wàn)州水運(yùn)的有機(jī)銜接，打造四川東向陸水聯(lián)運(yùn)新通道，全面融入長(zhǎng)江黃金水道。

　　“水運(yùn)成本是公路的五分之一、鐵路的三分之一�！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)年客貨吞吐量位居川東北、渝東北第一，是成渝地區(qū)唯一開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；萬(wàn)州港是三峽庫(kù)區(qū)最大樞紐港口，可常年通行萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)。據(jù)悉，四川方面已經(jīng)以投資入股的方式參與萬(wàn)州新田港鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并將重慶萬(wàn)州港作為四川通江達(dá)海的新口岸。

　　基于共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展愿望，代表們建議，國(guó)家盡早啟動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，積極推進(jìn)小江等三峽庫(kù)區(qū)重要支流整治，加快推進(jìn)萬(wàn)州新田港二期工程建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋求突破——

　　協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　從開(kāi)州城區(qū)出發(fā)，乘車(chē)不到30分鐘，就到達(dá)了開(kāi)州浦里新區(qū)。

　　這個(gè)從開(kāi)州向南拓展、已建成12平方公里的新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了與萬(wàn)州區(qū)的相向發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)州還以環(huán)漢豐湖城區(qū)為基礎(chǔ)，向西拓展，實(shí)現(xiàn)了與達(dá)州開(kāi)江的相向發(fā)展。

　　“城市相向發(fā)展已經(jīng)作為開(kāi)州推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的首要任務(wù)�！遍_(kāi)州區(qū)有關(guān)方面介紹，該區(qū)將推動(dòng)家居建材、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融入?yún)f(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，共建萬(wàn)達(dá)開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)合作示范園。

　　來(lái)自四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳的資料顯示，達(dá)州重點(diǎn)發(fā)展能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1592億元，位居萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地之首。

　　但代表們認(rèn)為，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地整體經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層級(jí)還不夠高，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，亟需加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、重慶市大足區(qū)委書(shū)記于會(huì)文建議，要看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條，招引核心企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，可以考慮在電子信息、新材料、醫(yī)藥健康、清潔能源、特色山地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，形成幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　“萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地土壤氣候相似，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展也可有所作為。”全國(guó)人大代表、四川省達(dá)州市副市長(zhǎng)王全興建議，三地可打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，共同申報(bào)國(guó)家重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，共同安排資金支持，高質(zhì)量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。此外，還可突出示范帶動(dòng)和要素聚集，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃布局，共建鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，合作建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　共同守護(hù)綠水青山——

　　希望率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

　　到四川省達(dá)州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園等地實(shí)地調(diào)研后，全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體為萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)豐富的自然資源而振奮。

　　“萬(wàn)達(dá)開(kāi)豐富的天然氣資源是重要清潔能源，極具資源優(yōu)勢(shì)；鋰鉀資源綜合開(kāi)發(fā)利用，不僅可為工業(yè)發(fā)展提供新能源，還可為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鉀肥。但我們也要看到，萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)生態(tài)比較脆弱，肩負(fù)著守護(hù)好綠水青山、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重任�！敝x德體認(rèn)為，萬(wàn)達(dá)開(kāi)不僅應(yīng)依托自然資源充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作。

　　首先，三地要共同守好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。其次，三地可以共同探索“碳達(dá)峰”“碳中和”路徑，一個(gè)區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，在另一個(gè)區(qū)域通過(guò)植樹(shù)造林等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

　　中國(guó)已經(jīng)宣布，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”�！叭f(wàn)達(dá)開(kāi)有基礎(chǔ)有條件，希望能夠成為率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的地區(qū)�！敝x德體信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　據(jù)了解，萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州共建的川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，目前已確定將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實(shí)貢獻(xiàn)力量。

　　本報(bào)記者 顏若雯