川渝警務合作走向一體化

　　一年前，川渝警方共同簽署了《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設警務合作運行機制》。

　　一年后，川渝兩地的警務合作，已經(jīng)由宏觀協(xié)作步入微觀融合階段。社會治安一體化治理、一體處警、邊界治安聯(lián)動等一系列起于基層的警務合作探索層出不窮。

　　一條省界分割線

　　川渝交界處兩地警察的苦惱

　　“一年前，看到川渝警方簽署了警務合作協(xié)議的新聞，內(nèi)心很觸動。”四川省瀘州市瀘縣毗盧鎮(zhèn)警務室輔警康軍說。

　　39歲的康軍，恰好人生三分之一的時間都在基層派出所工作。更重要的是，康軍是土生土長的毗盧鎮(zhèn)人。

　　毗盧鎮(zhèn)，地處瀘縣東北部，與重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)交界。

　　“對我們當?shù)厝藖碇v，這兩個鎮(zhèn)從來就沒有分開過。”康軍回憶，因兩地實在相距太近，所以兩地居民都幾乎沾親帶故，從而不分彼此。

　　但是隨著1997年重慶成為直轄市，兩地分別隸屬于兩個不同的省級行政區(qū)，只能嚴格按照屬地原則履行各自的警務職責。

　　“問題是兩個鎮(zhèn)隔得太近，有時候根本沒法單獨執(zhí)法��！”康軍回憶，數(shù)年前曾有一輛貨車剎車失靈，在毗盧鎮(zhèn)撞倒一系列設施后，沖過交界處到寶峰鎮(zhèn)才停下來。

　　因未造成人員傷亡，這起事故本不復雜。但又因造成損失的地點，涉及到跨省的兩個鎮(zhèn)，這中間就需要兩地警方層層上報，最后協(xié)商處理，耗時耗事。

　　感到困擾的還有重慶市永川區(qū)110指揮中心主任高碧波。

　　“以前，常會出現(xiàn)一個報警電話打來，我們的民警都準備出警了，細問地址才發(fā)現(xiàn)居然在四川境內(nèi)�！泵慨斢龅竭@種情況，高碧波就會爭分奪秒地一面向上請示，一面與四川警方緊急聯(lián)系協(xié)調(diào)對方出警。

　　更為棘手的問題，是永川區(qū)共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與四川交界。這就意味著永川110指揮中心一旦出現(xiàn)了異地報警，就需要分別與四川境內(nèi)7個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)警方對接。

　　最極端的情況下，報警人所處位置雖然位于四川境內(nèi)，但是永川的警察趕赴現(xiàn)場更近也更快。這樣的情況下，常常讓高碧波非常為難。

　　這樣的局面，在2020年出現(xiàn)了根本性的轉機。

　　2020年4月28日，服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設警務合作領導小組第一次聯(lián)席會議以視頻會議形式召開，川渝警方共同簽署《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設警務合作運行機制》。

　　川渝警務合作，就此拉開大幕。

　　突破行政藩籬

　　川渝警方一體化處警

　　盡管兩地警方簽署了警務合作協(xié)議，但這種宏觀協(xié)議要落實到具體的警務變革上，依常理都會需要不短的時間層層落實。

　　但讓高碧波頗為意外的是，短短半年時間，川渝兩地警方就共同制定和動態(tài)調(diào)整了兩地警務合作任務清單、行動清單、責任清單，將宏觀戰(zhàn)略部署推向微觀操作層面。

　　今年1月7日，重慶市公安局牽頭承辦的“深化川渝毗鄰地區(qū)警務合作暨統(tǒng)籌110報警可達性現(xiàn)場會”，在永川區(qū)公安局召開，川渝毗鄰地區(qū)13個區(qū)縣公安局局長云集永川。

　　此次會議上，重慶永川、四川瀘縣、合江三地警方，推出了籌劃已久的“一鍵可達、一體處警”快速接處警工作機制。

　　這套機制最大的特點，就是三地任何一地接到群眾報警后，接警員和民警通過指揮平臺，即可實現(xiàn)一鍵轉警可達、三方保持通話、兩地無縫對接、警力快速聯(lián)動。

　　“尤其是先行出警這一條，放在以前，我們想都不敢想�！碑敃r參會的高碧波異常興奮，反復念叨“分類處置、先行出警、同步聯(lián)動”指揮調(diào)度模式的好處。

　　3月28日，永川110指揮中心接群眾報警，稱在四川瀘縣毗盧鎮(zhèn)三蔸樹村一老人被車撞倒，生命垂危。

　　按照以往的屬地管轄原則，永川警方只能通報四川瀘縣警方，然后由瀘縣警方出警救人。

　　但根據(jù)“一鍵可達一體處警”工作機制，永川警方在甄別出事發(fā)地距永川寶峰鎮(zhèn)更近后，立即通過系統(tǒng)保持與報警人、瀘縣指揮中心三方通話的同時，命令永川寶峰派出所先行出警。

　　永川寶峰派出所民警率先抵達現(xiàn)場后，迅速救助傷者并通過4G執(zhí)法記錄儀固定現(xiàn)場證據(jù)，實時回傳現(xiàn)場畫面。待四川瀘縣交警中隊抵達現(xiàn)場后，寶峰派出所民警才進行交接工作。

　　4月21日23時許，永川區(qū)交管部門集中開展一項專項整治行動，其間對一輛可疑車輛進行設卡查扣。但該嫌疑車輛在永川吉安鎮(zhèn)沖卡，逃往毗鄰的四川瀘縣立石鎮(zhèn)。

　　在“一鍵可達一體處警”工作機制下，永川警方通報四川瀘縣警方，由立石派出所設卡成功將嫌疑車輛攔截。

　　“這套機制，突破了以往的行政藩籬，一切以警情為出發(fā)點，實現(xiàn)了兩地警方的高效聯(lián)動。”高碧波表示。

　　警務深度融合

　　川渝交界地探索跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法

　　川渝警務合作的不斷深化，也讓兩地身處一線的派出所萌發(fā)了改革的動力。四川瀘縣公安局玄灘派出所和永川區(qū)公安局寶峰派出所，動力愈發(fā)強烈。

　　“說心里話，咱們這邊警力真有點捉襟見肘。”瀘縣公安局玄灘派出所所長王盛表示。

　　玄灘派出所轄區(qū)本不與永川接壤。但隨著2018年8月1日警務機制改革，與永川區(qū)接壤的毗盧鎮(zhèn)撤銷毗盧派出所，劃歸玄灘派出所管轄。

　　毗盧鎮(zhèn)面積72平方公里，下轄12個行政村、3個社區(qū)、96個村民小組，總人口達4.2萬余人，在當?shù)厮闶谴箧?zhèn)。

　　根據(jù)毗盧鎮(zhèn)的實際情況，玄灘派出所在毗盧鎮(zhèn)成立了毗盧警務室。

　　“去年一年，毗盧鎮(zhèn)各類警情640起，平均一天接近兩起警情�！毙�灘派出所副所長兼毗盧警務室負責人袁繼龍說，毗盧警務室連自己在內(nèi)總共只有1名民警和4名輔警。

　　在這一點上，與毗盧鎮(zhèn)相鄰的永川區(qū)寶峰派出所警力相對充裕。

　　寶峰鎮(zhèn)面積38平方公里，下轄1個社區(qū)、5個行政村，人口2.1萬余人，寶峰派出所共有5名民警5名輔警。

　　鑒于毗盧鎮(zhèn)未設置派出所，玄灘派出所駐毗盧警務室警力不足、轄區(qū)面積過大、人口眾多、警力不能實現(xiàn)全覆蓋的實際，玄灘派出所和寶峰派出所在川渝警務合作的框架下，出臺了《四川省瀘縣公安局玄灘派出所 重慶市永川區(qū)公安局寶峰派出所跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法工作機制》（簡稱《跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法機制》）。

　　按照該機制，當兩地已經(jīng)或正在發(fā)生緊急重大警情或重大交通事故等情況時，按照“第一時間、第一現(xiàn)場”和“川渝警務一體化、協(xié)助執(zhí)法無盲區(qū)”的原則，兩地派出所將無條件優(yōu)先調(diào)度警力到場處置、控制事態(tài)，避免擴大升級，贏得處置先機。

　　因兩地人員交往頻繁，社會治安形勢復雜，《跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法機制》還對跨兩鎮(zhèn)轄區(qū)居住或工作的各類重點人員，實行“責任主體不變、異地代管托管”，共同做好重點人員動態(tài)管控工作。

　　“這就意味著今后毗盧鎮(zhèn)和寶峰鎮(zhèn)在川渝警察眼中，就不再有嚴格意義上的行政阻隔，兩地警察可以跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法。”寶峰派出所副所長楊程遙表示。

　　“行政管轄有界、公安服務無界。”永川區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長劉建中說，接處警一體化工作機制的成功試點，成為川渝兩地警務工作一體化發(fā)展新路子的重要機制，造福了兩地群眾，未來永川公安將進一步加強兩地警方合作體制機制建設，為川渝警務合作提供地方經(jīng)驗。本報記者 陳波 周松