重慶：“新官不理舊賬”將受法律約束

　　“新官不理舊賬”將受法律約束

　　《重慶市社會信用條例》7月1日起施行，專門用三個條文對政務(wù)誠信作出規(guī)定

　　6月21日，市人大常委會召開《重慶市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會。該《條例》將于7月1日起施行。

　　制定該《條例》，源于市五屆人大三次會議上多位市人大代表共同提出的一份議案。代表們認(rèn)為，構(gòu)建社會信任，政府應(yīng)起到十分關(guān)鍵的作用。

　　令人關(guān)注的是，《條例》用三個條文對政務(wù)誠信作出具體規(guī)范，“新官不理舊賬”問題將受到法律約束。

　　構(gòu)建起“守信受益、失信受限”新格局

　　談及立法背景和意義，市人大財經(jīng)委副主任委員簡杰介紹，制定《條例》是貫徹落實黨中央和國務(wù)院加強社會誠信建設(shè)決策部署的實際行動，是優(yōu)化我市營商環(huán)境的重要措施，是我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在需要。同時，也是辦理代表議案的具體行動。

　　《條例》共8章57條，對我市信用環(huán)境建設(shè)、信用信息工作、信用主體權(quán)益保障和信用服務(wù)規(guī)范等方面作出規(guī)定。

　　簡杰認(rèn)為，《條例》確立的全市信用領(lǐng)域基本法律框架，將對加強我市社會信用體系建設(shè)、構(gòu)建社會信任、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　“構(gòu)建社會信任機制，不能僅僅依靠社會倫理和道德教化，必須通過制度化的信任機制維系和構(gòu)建社會共同體�！焙喗鼙硎�，《條例》一方面通過建立信用信息的采集、歸集、共享、披露、利用等信用機制，解決公權(quán)力機關(guān)、市場主體與特定信用主體之間的信息不對稱問題，降低市場經(jīng)濟(jì)活動中的交易風(fēng)險和成本；另一方面通過建立信用約束和激勵機制，以及以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在全社會構(gòu)建起“守信受益、失信受限”新格局，切實增強全社會對信用價值的獲得感。

　　作出具體規(guī)定，突出政務(wù)誠信建設(shè)

　　市人大常委會法制工委副主任黎藜在解讀《條例》時表示，條例規(guī)定了“社會信用”“社會信用信息”等基本概念，將社會信用的內(nèi)涵拓展為“守法、履約、踐諾”，同時，把社會信用信息區(qū)分為公共信用信息與市場信用信息。

　　“《條例》還突出了政務(wù)誠信建設(shè)，用第八、第九、第十條等三個條文對政務(wù)誠信作出了規(guī)定�！崩柁冀榻B，《條例》要求建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并對政府及其部門的守約踐諾、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)提出了具體要求。例如，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，確因法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并補償。此外，還規(guī)定了政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價制度。

　　這意味著，不僅“新官不理舊賬”問題會受到法律約束，而且政務(wù)履約和守諾情況也將成為政府績效考核的重要內(nèi)容。

　　制定關(guān)鍵核心制度，避免信用信息濫用

　　《條例》規(guī)定，公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄通過全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)歸集公共信用信息。

　　“這意味著明確了公共信用信息的數(shù)據(jù)來源途徑�！崩柁急硎�，除此之外，《條例》還規(guī)制了關(guān)鍵核心制度，以避免濫用信用信息。

　　條例規(guī)定了守信激勵制度，明確有關(guān)部門和單位可以對信用良好的信用主體采取相應(yīng)的7個方面的守信激勵措施，具體包括：

　　在行政許可、資質(zhì)等級評定中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施;在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，優(yōu)化檢查頻次；在財政性資金補助、招商引資配套優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點支持；在人才評價工作中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持和便利；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取的其他激勵措施。

　　《條例》還規(guī)定了嚴(yán)重失信主體名單制度，明確嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)限制在嚴(yán)重危害自然人身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力等5類領(lǐng)域之中。

　　推動信用市場化應(yīng)用，增強市民守信獲得感

　　“對照《條例》要求，我們將高標(biāo)準(zhǔn)編制《重慶市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，并配套出臺信用信息安全管理和應(yīng)急處置規(guī)范、信用承諾規(guī)范、公共信用服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范、信用修復(fù)等20余項制度、工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，全面推動信用法治化進(jìn)程走向深入�！笔邪l(fā)展改革委副主任李茂濤在新聞發(fā)布會上表示。

　　他表示，將按照《條例》要求切實做到“三個嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格界定信用信息納入的范圍，嚴(yán)格界定嚴(yán)重失信主體名單（即“黑名單”）的設(shè)列范圍，嚴(yán)格界定失信聯(lián)合懲戒的范圍，堅決防止信用措施的不當(dāng)使用甚至濫用。

　　針對《條例》要求的“公共信用信息要實行目錄制管理”“失信懲戒措施要實行清單制管理”，市發(fā)展改革委已成立工作專班，正銜接全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，制定適用于本地的補充目錄和補充清單，力爭“目錄之外非信用，清單之外不懲戒”。

　　李茂濤還表示，重慶將全面推動信用市場化應(yīng)用，大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵各類市場主體圍繞公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新“信易貸”“信易批”“信易租”“信易游”“信易行”“信易購”等“信易+”惠民便企場景和服務(wù)，切實增強市民信用價值獲得感。

　　本報記者 顏若雯