人民網(wǎng)重慶3月5日電 （劉新吾、劉政寧）在2022全國兩會期間，全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚(yáng)表示，數(shù)字人民幣具有獨(dú)特物質(zhì)形態(tài)和法律屬性，已超出現(xiàn)有刑法關(guān)于貨幣犯罪的規(guī)制范疇，建議進(jìn)一步加強(qiáng)法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制，把違反國家規(guī)定，擅自發(fā)行數(shù)字貨幣、偽造或者篡改數(shù)字貨幣、破壞數(shù)字貨幣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等行為納入刑法規(guī)制，并出臺具體指導(dǎo)意見，確保金融領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)法定數(shù)字貨幣刑法規(guī)制勢在必行。賀恒揚(yáng)表示，截至2021年底，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場景已經(jīng)超過808.51萬個(gè)，累計(jì)交易金額875.65億元，在確保交易安全性便捷性、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等方面展現(xiàn)出優(yōu)勢。作為全面推行、全新樣態(tài)的法定貨幣，不僅需要先進(jìn)技術(shù)作為支撐，更需要完備的法律制度特別是刑事法律制度予以保障，以適應(yīng)和規(guī)范數(shù)字人民幣的發(fā)行、流通、使用、監(jiān)管等活動。

　　與傳統(tǒng)貨幣相比，數(shù)字人民幣除具有法定貨幣地位外，還具有身份信息、交易信息、數(shù)據(jù)分析等功能，一定程度上突破了傳統(tǒng)貨幣管理的“藩籬”。一個(gè)妨害數(shù)字貨幣管理秩序的行為，可能同時(shí)侵犯多重法益。如偽造、變造數(shù)字人民幣，既侵犯法定貨幣的管理秩序和公共信用，又侵犯公民個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算機(jī)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序甚至國家安全等法益。而現(xiàn)行有關(guān)法定貨幣的法律法規(guī)存在滯后性。

　　目前，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了利用數(shù)字人民幣造假、詐騙、洗錢等案件，有的超出了現(xiàn)有刑法關(guān)于傳統(tǒng)紙質(zhì)貨幣犯罪的規(guī)制范疇，衍生出罪與非罪、此罪與彼罪等諸多問題。2021年11月，河南省新密市公安機(jī)關(guān)打掉了全國首例利用數(shù)字人民幣進(jìn)行洗錢的犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙藏匿于境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，利用數(shù)字人民幣洗錢、轉(zhuǎn)移贓款，涉及數(shù)字人民幣與洗錢犯罪的法律關(guān)系。這些都需要刑事法律給予規(guī)范和指引。

　　加強(qiáng)法定數(shù)字貨幣刑法規(guī)制在實(shí)踐中可行。賀恒揚(yáng)表示，法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)支付經(jīng)驗(yàn)為立法規(guī)制奠定了基礎(chǔ)，多層級的法律解釋為立法規(guī)制提供了有效路徑。我國法律解釋體系有立法解釋、司法解釋、學(xué)理解釋等，其中立法解釋可以對法律文本進(jìn)行明確或補(bǔ)充，具有擴(kuò)張法律文本的效力；司法解釋則將抽象的、概括的法律規(guī)定具體化、明確化。鑒于數(shù)字人民幣正處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，且對現(xiàn)有貨幣概念屬性進(jìn)行了重構(gòu)和擴(kuò)張，在立法規(guī)制過程中，可以按照“全國人大常委會出臺立法解釋+司法機(jī)關(guān)出臺司法解釋”的思路，及時(shí)應(yīng)對和解決數(shù)字人民幣全面推行帶來的新情況新問題，既兼顧刑法的穩(wěn)定性和發(fā)展性，也為妥善處理打擊犯罪與技術(shù)革新的關(guān)系提供規(guī)范指引。

　　“建議進(jìn)一步加強(qiáng)法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制。”賀恒揚(yáng)說，可在保留現(xiàn)有貨幣犯罪體系結(jié)構(gòu)的前提下，由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關(guān)決定，把違反國家規(guī)定，擅自發(fā)行數(shù)字貨幣、偽造或者篡改數(shù)字貨幣、破壞數(shù)字貨幣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等行為納入刑法規(guī)制；再由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等聯(lián)合出臺具體指導(dǎo)意見，發(fā)布指導(dǎo)性案例，明確入罪條件，細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案程序，有效應(yīng)對數(shù)字人民幣的法律屬性變化，解決現(xiàn)有貨幣犯罪體系的規(guī)制困境，為數(shù)字人民幣全面推廣使用提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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