川渝人大將如何協(xié)同助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　　7月23日，重慶市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)在渝簽署合作協(xié)議，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，雙方將從協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動(dòng)、強(qiáng)化人大制度理論與實(shí)踐研討等四個(gè)方面通力協(xié)作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　雙方具體將如何合作？重慶日?qǐng)?bào)記者采訪川渝人大相關(guān)人員，對(duì)協(xié)議進(jìn)行了解讀。

　　立法

　　多個(gè)步驟統(tǒng)一，多項(xiàng)資源共享

　　立法是合作的重頭戲。根據(jù)協(xié)議，雙方將本著“立法項(xiàng)目協(xié)商確定，立法文本協(xié)商起草，立法程序同步推進(jìn)，立法成果共同運(yùn)用，法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”的精神，就協(xié)同立法項(xiàng)目、年度立法計(jì)劃、協(xié)同立法有關(guān)問題等進(jìn)行研究討論并予以明確，協(xié)同開展相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)清理，加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)制約推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)條款，依法予以廢止或者修改。

　　“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過立法來引領(lǐng)和推動(dòng)，即通過區(qū)域協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，建立相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策有效銜接、相互促進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合，形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局�！敝貞c市人大法制委負(fù)責(zé)人表示，開展區(qū)域協(xié)同立法，對(duì)于川渝兩地人大來說均是一項(xiàng)全新的課題，更是有效整合資源要素、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)。

　　具體而言，雙方將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共同優(yōu)選、商定并推進(jìn)協(xié)同立法項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞兩省市交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面，開展協(xié)同立法研究論證。雙方將在立法工作中盡量統(tǒng)一概念、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓川渝兩地協(xié)同立法落實(shí)落細(xì)、有效管用。

　　四川省人大方面則就協(xié)同立法工作提出了多項(xiàng)建議，例如建議在近期協(xié)同開展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鐵路安全等方面的立法調(diào)研論證，適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。

　　兩省市人大還就立法制度方面形成了共識(shí)，例如加強(qiáng)在起草、調(diào)研、論證、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通合作，推動(dòng)形成立法項(xiàng)目統(tǒng)籌確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的協(xié)同立法新格局；發(fā)揮兩地科研單位、立法協(xié)作基地等作用，探索建立協(xié)同立法信息共享、專家共享等制度機(jī)制，為協(xié)同立法提供良好的軟硬件支撐。

　　監(jiān)督

　　近期擬圍繞成渝中線高鐵建設(shè)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

　　根據(jù)協(xié)議，雙方還將聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，每年選定1-2個(gè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督。

　　重慶市人大方面建議，近期圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展監(jiān)督合作。具體而言，建議兩地人大常委會(huì)圍繞成渝中線高鐵建設(shè)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，在今年第四季度分別聽取兩地政府關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)成渝兩地1小時(shí)通達(dá)。

　　代表

　　兩地人大代表將開展跨區(qū)域視察調(diào)研活動(dòng)

　　在協(xié)同開展代表活動(dòng)方面，根據(jù)協(xié)議，雙方將在報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意后，適當(dāng)組織兩地全國(guó)人大代表及省市人大代表開展跨區(qū)域視察調(diào)研，就雙方關(guān)心的重大事項(xiàng)提出議案建議。

　　機(jī)制

　　每年10月定期會(huì)商下一年合作事項(xiàng)

　　雙方還將以兩地人大制度研究會(huì)為依托，圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工作，緊扣人大法定職權(quán)開展專題性研討，為兩地人大助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供智力支持。

　　值得注意的是，《合作協(xié)議》還固化了雙方合作機(jī)制，確定了常委會(huì)定期會(huì)商機(jī)制、秘書長(zhǎng)溝通協(xié)商機(jī)制、專委會(huì)專項(xiàng)工作交流機(jī)制和市州區(qū)縣人大常委會(huì)工作對(duì)接機(jī)制。

　　其中，兩省市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定于每年10月舉行定期會(huì)商，交流上一輪會(huì)商確定的合作事項(xiàng)落實(shí)情況，商定下一年度合作事項(xiàng)。必要時(shí)，還可邀請(qǐng)周邊省（區(qū)）人大常委會(huì)參加。