重慶在全國率先實現(xiàn)固定污染源排污許可"全覆蓋"

重慶市共核發(fā)排污許可證5781張。重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

　　2020年7月31日，伴隨著海龍再生資源（重慶）有限公司排污許可證的核發(fā)，重慶市完成固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記任務(wù)，對標(biāo)國家要求，提前兩個月實現(xiàn)了“全覆蓋”，與陜西、湖南等五省總體進(jìn)度并列全國第一，標(biāo)志著重慶市在構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系方面走出了堅實的一步。據(jù)悉，全市共核發(fā)排污許可證5781張，完成登記45398家。

　　提前兩個月，重慶是如何辦到的？

　　從市到區(qū)

　　齊心協(xié)力落實任務(wù)

　　我國《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》規(guī)定，排污單位未按有關(guān)規(guī)定取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證，是企事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)、排放污染物的“通行證”。

　　排污許可的目標(biāo)是建立環(huán)境管理“用證”，監(jiān)督執(zhí)法“查證”，企業(yè)運行“依證”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。年初，重慶市生態(tài)環(huán)境局把固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作同疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等各項重點工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、總體推動。

　　2月中旬，重慶全面推行網(wǎng)上辦公、分散辦公，建立起一系列工作機制體制，成立“控制污染物排放許可制實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市生態(tài)環(huán)境局辛世杰局長掛帥，細(xì)分相關(guān)處室（單位）責(zé)任。制定了《重慶市固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作實施方案》，明確提出圍繞生態(tài)環(huán)境部部署的2020年排污許可證核發(fā)覆蓋所有固定污染源的工作總目標(biāo)。

　　3月，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)召開統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作會，全市堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)2020年第一次調(diào)度會上一并部署；5月，召開全市固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作總結(jié)暨再動員大會，分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗、增添措施，為42個區(qū)縣紛紛主動探索，創(chuàng)新方式方法，層層分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局深入企業(yè)現(xiàn)場幫扶。重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

　　先易后難

　　排污許可“全覆蓋”

　　按照國家統(tǒng)一部署，重慶市充分發(fā)揮直轄市“一竿子插到底”的體制機制優(yōu)勢，堅持調(diào)度和幫扶并舉，努力實現(xiàn)質(zhì)量和效率雙優(yōu)。

　　固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記涉及面廣，尤其是在“摸清底數(shù)”和“排查無證”階段更離不開有關(guān)職能部門的協(xié)助和配合。

　　一方面，重慶強化部門溝通，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)工商、電力、稅務(wù)等部門收集共享數(shù)據(jù)7萬余條，分階段實施，校核增補企業(yè)清單1.49萬余條，夯實了固定污染源排污許可“全覆蓋”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，全市一共梳理入庫企業(yè)清單78929條，核發(fā)排污許可證5781張，占7.3%；登記45398家，占57.5%；核發(fā)限期整改通知書483張，占0.6%。其他主要為不納入排污許可管理的非固定污染源、無實體企業(yè)、永久關(guān)閉企業(yè)等情形。

　　“我們堅持日調(diào)度、周研判、月通報，全力幫扶區(qū)縣解決問題。”重慶市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)更新42個區(qū)縣的工作進(jìn)度，每周一召開專題會議，研判上周形勢，部署下周工作。

　　針對關(guān)鍵節(jié)點，邊總結(jié)邊推進(jìn)，開展階段性調(diào)度。全市定期通報情況，鞏固成效、查漏補缺，對重點區(qū)縣和重點問題點對點督辦。

　　7月31日，海龍再生資源（重慶）有限公司排污許可證的核發(fā)完成，標(biāo)志著重慶市實現(xiàn)了固定污染源排污許可證“全覆蓋”，對標(biāo)生態(tài)環(huán)境部要求的時間，提前兩個月完成登記核發(fā)工作。

重慶市固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作總結(jié)暨再動員大會。重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

　　幫扶創(chuàng)新

　　專家“包干”定點指導(dǎo)

　　入汛以來，受持續(xù)強降雨影響，全市多地受災(zāi)嚴(yán)重。如綦江發(fā)生了歷史以來最大暴雨，全城被淹；萬州等地多處山體滑坡�；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門工作人員奔赴抗洪搶險前線，對“全覆蓋”工作推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。為基層排憂解難，重慶市生態(tài)環(huán)境局第一時間組織技術(shù)專家趕赴基層開展精準(zhǔn)幫扶，提供了強有力的人員保障。

　　據(jù)了解，為確保固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作順利進(jìn)行，市生態(tài)環(huán)境局制定了《固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作調(diào)度幫扶方案》，成立6個幫扶調(diào)度小組，分區(qū)縣、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展在線指導(dǎo)和云上幫扶，及時解決了一批難題。

　　同時，創(chuàng)新實施專家“包干制”幫扶，每個區(qū)縣選派2-3名市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)專家定點聯(lián)系。選派市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)專家52名，對42個區(qū)縣實行包干制幫扶，下沉區(qū)縣166次、548人次，現(xiàn)場幫扶企業(yè)3300余家，在線答疑5000余條……

　　此外，通過印發(fā)工作簡報17期，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)11期，錄制推送培訓(xùn)視頻25個，對15個行業(yè)技術(shù)規(guī)范專題解讀，編制行業(yè)填報樣表22個，整理匯編完成124個行業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料，印發(fā)《問題匯編》1萬余冊，建立每日“龍虎榜”，指導(dǎo)和規(guī)范具體工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，固定污染源排污許可證制建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工程，更是中央要求建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要組成，而發(fā)證工作是“萬里長征”的第一步。

　　下一步，重慶將在用證和管證等方面積極探索，鞏固排污許可制度在固定污染源環(huán)境管理中的核心地位，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系打牢基礎(chǔ)，助力重慶市建成山清水秀美麗之地。