江西：探索長(zhǎng)效機(jī)制 管精護(hù)細(xì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

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　　江西推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，不斷提高建后管護(hù)水平，促進(jìn)建管并重、管用結(jié)合。

　　探索管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬管護(hù)資金來源渠道，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)……通過一系列創(chuàng)新舉措，江西保障農(nóng)田設(shè)施精細(xì)管理、長(zhǎng)效使用，推動(dòng)糧食產(chǎn)能不斷提升。

　　春節(jié)臨近，贛鄱大地農(nóng)田水利冬修一派繁忙。驅(qū)車行進(jìn)于贛西山間，一塊平整有序、集中連片的油菜田忽地映入眼簾，綠油油一片生機(jī)盎然。

　　作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的江西，2017年省級(jí)統(tǒng)籌整合推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，高度重視建后管護(hù)，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)建管并重、管用結(jié)合，保障農(nóng)田設(shè)施精細(xì)管理、長(zhǎng)效使用、抗災(zāi)防災(zāi)，糧食產(chǎn)能不斷提升。

　　2017—2020年，江西全省省級(jí)統(tǒng)籌整合按畝均3000元的投入標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1179萬(wàn)畝，超額完成計(jì)劃下達(dá)的1158萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)。2021年是“十四五”開局之年，全省計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田317萬(wàn)畝，目前建設(shè)任務(wù)提前下達(dá)、地塊落實(shí)有序推進(jìn)。

　　探索

　　建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，網(wǎng)格化管理落實(shí)責(zé)任

　　天蒙蒙亮，吉安市安福縣洲湖鎮(zhèn)花門村村民彭文開就起了，騎著電動(dòng)車來到田里，一絲不茍地巡起了自管的千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。溝渠淤泥、垃圾堆堵……逢冬修或農(nóng)忙，彭文開每天的生活都以這樣的方式開啟。

　　作為花門村19名管護(hù)員之一，彭文開主要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后的日常清淤、水利設(shè)施應(yīng)急維修、垃圾清理等工作，確保自己負(fù)責(zé)管理的標(biāo)段設(shè)施完好、良性運(yùn)行�！耙粋�(gè)月500元工資，不白拿�！�

　　安福縣位于江西西部低山丘陵地區(qū)，全縣山地占七成。以往一畝地種一季稻，收成不過600斤。從2017年開始，花門村建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近兩萬(wàn)畝。

　　“地塊平整連片了、排水灌溉順暢了、機(jī)耕道路拓寬了……現(xiàn)在種地和過去可不一樣了！”彭文開和朋友一起承包了210畝地。經(jīng)過土地平整和精細(xì)管護(hù)，整飭有序的良田能一年三產(chǎn)，兩季稻外加一季油菜�！耙郧暗搅硕�天，地都閑著，現(xiàn)在我們正打造油菜花海！”

　　“如今，又當(dāng)承包戶又做管護(hù)員，改造后農(nóng)田每畝增收近500元，一年工資6000元，一年收入五六萬(wàn)元，還能照顧家里。”彭文開直言，“日子過得舒坦！”

　　近年來，安�？h積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格長(zhǎng)制”全覆蓋、無盲區(qū)。

　　如今，縣財(cái)政每年安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)360余萬(wàn)元，加上整合一部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金及村集體公益性資金，通過優(yōu)選管護(hù)員，明確管護(hù)責(zé)任、內(nèi)容、時(shí)間、頻次，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效考核，管護(hù)成效不斷顯現(xiàn)。

　　推廣

　　創(chuàng)新資金籌措方式，確保管護(hù)源頭活水

　　永修縣三角鄉(xiāng)樹下村，去年遭遇洪水災(zāi)害，房屋受損嚴(yán)重，而現(xiàn)在一座座紅磚房又重新拔地而起。被洪水淹過的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，損毀的灌溉渠、機(jī)耕道、提灌站，都已修繕完畢，補(bǔ)種的油菜迎風(fēng)擺動(dòng)，等今年春天花開。

　　在樹下村，一條長(zhǎng)1.6公里的現(xiàn)澆灌溉農(nóng)渠橫貫?zāi)媳�。這條水泥溝渠，因洪水沖刷，外層護(hù)坡一度損毀嚴(yán)重�！爱�(dāng)時(shí)想著等洪水退了，就趕緊修！不然兩邊的水泥塌了，渠就倒了！”沙湖組農(nóng)田管護(hù)員袁和生告訴記者。而修這個(gè)渠，至少需要20萬(wàn)元，對(duì)村集體來說是一筆不小的數(shù)目。

　　為樹下村解決資金難題的，正是永修縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采用的“EPC（工程總承包）+管護(hù)”模式。

　　作為鄱陽(yáng)湖平原重要的產(chǎn)糧基地，永修全縣耕地面積約52萬(wàn)畝。截至2020年底，永修縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.35萬(wàn)畝，規(guī)劃到2024年建成40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。管護(hù)工資、應(yīng)急管理資金、設(shè)施維修資金，全縣每年至少需配套476萬(wàn)元。

　　如此大的開銷，成了像永修這樣的農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的瓶頸。僅靠財(cái)政資金兜底，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須創(chuàng)新方式、多渠道籌措資金。

　　“我們嘗試在招投標(biāo)中落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，過去兩年項(xiàng)目建設(shè)采用‘EPC+管護(hù)’模式，解決了建后管護(hù)資金來源問題，真正實(shí)現(xiàn)建管一體�！庇佬蘅h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)戴熙良說。

　　所謂“EPC+管護(hù)”模式，即在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，政府與工程承包方約定：如果承包方超額履約，即新增耕地出地率達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)后，超過約定標(biāo)準(zhǔn)部分的新增耕地收益，承包方可享受收益分成，同時(shí)返還部分收益給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目部，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金。

　　2019年，永修縣負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中標(biāo)單位江西中煤水利水電有限公司超額完成新增耕地面積1073.29畝，公司在獲得收益分成的同時(shí)，返還900萬(wàn)元給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目部作為建后管護(hù)資金�！皟H這一項(xiàng)就可滿足全縣未來兩年的管護(hù)需求�！贝魑趿颊f。

　　此舉，既保證了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，又解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地出地率不高和建后管護(hù)資金落實(shí)難的兩大難題。

　　與此同時(shí)，江西省積極構(gòu)建穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障渠道，允許高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金用于建后管護(hù)，作為管護(hù)資金的重要補(bǔ)充，并從2020年起由省財(cái)政預(yù)算安排了省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)引導(dǎo)性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　統(tǒng)籌

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造特色品牌，凸顯綜合效益

　　走進(jìn)永修工業(yè)園谷稼米業(yè)有限公司，巨大的現(xiàn)代化糧倉(cāng)矗立眼前，一輛輛解放牌卡車把收購(gòu)的稻谷送入機(jī)器，脫粒、烘干、揀選……2018年，九江谷稼米業(yè)有限公司入駐永修工業(yè)園，兩年時(shí)間里，永修香米逐漸打出了品牌。

　　大企業(yè)入駐也反哺了永修縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，谷稼米業(yè)所收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻一度達(dá)到1.82元/斤，每斤比市場(chǎng)價(jià)高0.15元。

　　“高價(jià)收購(gòu)，主要看重稻米的生產(chǎn)環(huán)境，希望咱們永修香米品牌打得響、站得住。”谷稼米業(yè)副總經(jīng)理周振華說道。

　　堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，立足產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力打造特色品牌，是江西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)提升綜合效益的一條路子。

　　同時(shí)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田、提升生態(tài)效益，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。在安�？h赤谷鄉(xiāng)赤谷村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，一段由六邊形空心磚砌成的溝渠護(hù)坡干凈齊整，磚頭縫里冒出幾株小草，給田間小生物們留足了生存空間�！斑@種生態(tài)護(hù)坡既美觀又環(huán)保，全硬化的溝渠承外力易塌，空心磚有助于穩(wěn)坡護(hù)水土，促進(jìn)農(nóng)藥化肥沉降，方便后期管護(hù)。”赤谷村黨支部書記王濤霖介紹。

　　2019年起，安�？h洋溪鎮(zhèn)依托兩萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造“百里金花走廊”，辦起了油菜花節(jié)。在后續(xù)發(fā)展中，洋溪鎮(zhèn)還將把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)與全域旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。

　　未來，江西省還計(jì)劃在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)開展建后管護(hù)“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量保護(hù)處二級(jí)調(diào)研員陳衛(wèi)軍介紹，借鑒“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，該試點(diǎn)嘗試從制度層面構(gòu)建農(nóng)田管理責(zé)任機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)農(nóng)田管護(hù)地方事權(quán)，有效解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)“最后一公里”問題。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月26日 10 版）