江邊“廢渣山”如何變身綠草地

如今的涪陵化工公司生態(tài)環(huán)境修復(fù)場(chǎng)地，綠草茵茵。（市高法院供圖）

　　遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，眼前是一大片綠意盎然的草坪，風(fēng)中帶著泥土和青草的氣息；走近看，草坪中的格桑花、波斯菊搖曳生姿，生機(jī)勃勃……

　　日前，重慶日?qǐng)?bào)記者跟隨市高法院法官，一起走進(jìn)中化重慶涪陵化工有限公司（以下簡稱涪陵化工公司）生態(tài)環(huán)境修復(fù)場(chǎng)地，眼前的一切令人很難想象，這片長江邊的土地上曾經(jīng)工業(yè)廢渣堆積成山。

　　工業(yè)廢渣 18年時(shí)間堆積成山

　　涪陵化工公司是位于涪陵區(qū)長江邊的一家大型化工企業(yè)，其產(chǎn)生的工業(yè)廢渣磷石膏曾經(jīng)由于無處堆放，直接就堆放在了長江邊。經(jīng)過長達(dá)18年的堆積，江邊形成了一個(gè)覆蓋面積達(dá)700多畝的巨大的磷石膏尾礦庫，渣場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液不斷外流，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并對(duì)長江生態(tài)安全產(chǎn)生重大威脅。

　　2017年1月，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)以涪陵化工公司違法超標(biāo)排放污染物，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來極大破壞為由提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求判令涪陵化工公司立即停止環(huán)境侵害行為，賠償相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)或替代性修復(fù)。市人民檢察院第三分院依法支持起訴。

　　“磷石膏尾礦庫通過滲濾液滲漏等方式污染土壤、地下水等，對(duì)長江構(gòu)成巨大威脅�！笔懈叻ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)總磷的危害，3月1日實(shí)施的《長江保護(hù)法》第四十六條規(guī)定，長江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實(shí)施。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流，有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量；對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)，依法公開監(jiān)測(cè)信息。

　　當(dāng)年年底，在市三中法院一審審理中，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與涪陵化工公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議——涪陵化工公司承諾嚴(yán)格貫徹落實(shí)重慶市及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門批復(fù)同意的環(huán)境問題整改處置方案，在2019年12月31日前完成封場(chǎng)、覆土、復(fù)綠等環(huán)境整治工作，并支付賠償金，用于本案或者本地區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境修復(fù)或替代性修復(fù)等公益用途。

　　司法修復(fù) “渣山”變生態(tài)基地

　　案件宣判后，如何確保該案在兩年內(nèi)執(zhí)行到位，成了一大難題。市高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)此案，人民法院探索建立以法院為主導(dǎo)的案件執(zhí)行機(jī)制，充分延伸環(huán)境資源審判職能，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議，督促企業(yè)投入上億元，嚴(yán)格按照方案修復(fù)生態(tài)環(huán)境，徹底消除隱患，確保長江不被污染。

　　同時(shí)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門共同制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行聯(lián)合巡檢；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)案件執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　執(zhí)行如期到位。如今的涪陵化工公司生態(tài)環(huán)境修復(fù)場(chǎng)地，已從昔日的“廢渣山”變?yōu)榍嗲嗖萜海�草坪上還修建了棧道，供市民休閑觀光。

　　因地制宜 建成多個(gè)司法修復(fù)基地

　　針對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重慶法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，踐行自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，充分發(fā)揮基地的修復(fù)、警示、教育、宣傳作用。

　　截至目前，萬州區(qū)法院打造了“長江三峽生態(tài)修復(fù)示范林”，組織案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾在長江消落帶種植水下能夠存活的中山杉，修復(fù)長江岸線；市二中法院在夔門三峽之巔建立石漠化治理司法修復(fù)基地，為三峽庫區(qū)水土流失防治作出示范；江津區(qū)法院在長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重慶段建立司法救助中心，鋪設(shè)人工魚巢為魚類提供繁殖場(chǎng)所，對(duì)受傷魚類開展救助工作……

　　全面探索 加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

　　設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，只是重慶法院全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的一個(gè)縮影。如何用司法手段呵護(hù)好一江碧水、兩岸青山美景，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”勝景，重慶法院進(jìn)行了積極探索——

　　實(shí)行跨流域集中管轄，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，在全國率先出臺(tái)污染環(huán)境犯罪量刑指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染長江干支流的犯罪行為零容忍。

　　探索環(huán)境保護(hù)禁止令，及時(shí)高效制止環(huán)境污染，并全方位追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，全市法院審理污染環(huán)境一審刑事案件194件，314人被追究刑事責(zé)任。

　　嚴(yán)厲懲治非法捕撈犯罪，為長江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障。2017年以來，全市法院審理非法捕撈一審案件2085件，3470人被追究刑事責(zé)任。今年3月2日，市高法院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為長江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見》，全面追究生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任，并建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　加強(qiáng)流域司法協(xié)作。2018年，在重慶高法院的推動(dòng)下，最高法院決定在重慶簽署《長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，開啟了長江上中下游地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作的序幕。2020年9月，與貴州、云南、四川三省法院在重慶簽訂《長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)起上游責(zé)任，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

　　本報(bào)首席記者 黃喬