還綠于岸 還岸于江

涪陵清溪臨時碼頭已于五月二十六日拆除完成。（涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖）

　　連日大雨，涪陵港區(qū)南岸浦碼頭依舊一派繁忙景象。

　　“長江漲水，水面下暫時無法施工了，但我們要先把水面上的設施拆除�！�6月30日，中化涪陵化工常務副總經(jīng)理馮永剛告訴重慶日報記者，中化涪陵化工老廠區(qū)已關停搬遷，作為涪陵區(qū)委、區(qū)政府碼頭岸線騰退整改工作之一的南岸浦碼頭也將全部拆除，將1290米的岸線還給長江。

　　中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組于5月9日向重慶反饋督察意見時提出：“部分地方違規(guī)建設港口碼頭，侵占破壞岸線。如長江、烏江涪陵段共有7個違規(guī)碼頭，累計侵占破壞岸線約2.9公里。”

　　南岸浦碼頭并不在“7個違規(guī)碼頭”之列。那么，涪陵區(qū)委、區(qū)政府為何要拆除南岸浦碼頭呢？

　　“我們對7個違規(guī)碼頭問題進行分類整改，即合法一批、拆除一個、納入規(guī)劃兩個。”涪陵區(qū)港航局局長汪劍波介紹，在此基礎上，涪陵主動騰退南岸浦碼頭和烏江貴州碼頭，通過立行立改、分類施策，徹底整改碼頭侵占長江、烏江自然岸線的問題，從而還綠于岸、還岸于江。

　　多重原因

　　違規(guī)碼頭侵占自然岸線破壞生態(tài)環(huán)境

　　“違規(guī)碼頭侵占岸線的情況由來已久，其原因是多重的�！蓖魟Σń榻B，《重慶港總體規(guī)劃》（2017-2035）（修編）原應在2016年頒布，但因種種原因至今未出臺，導致碼頭使用岸線等手續(xù)難以辦理。此外，涉及碼頭岸線的審批手續(xù)繁雜，審批的法律和部門眾多，涉水工程審批環(huán)節(jié)互為前置，部門之間權責邊界劃分不明、職能交叉，審批及建設監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調等也是影響碼頭審批手續(xù)辦理進度的重要原因之一。

　　具體到涪陵區(qū)，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組點名的7個違規(guī)碼頭都屬于開工建設較早的碼頭：龍海石化重油、特固建材、中機龍橋電廠、攀華碼頭4個碼頭2016年前開工建設并完工，龍頭港2015年開工建設，大石溪碼頭2016年6月開工建設，清溪臨時碼頭2016年7月開工建設。

　　“實際上，龍海石化重油碼頭、特固建材、中機龍橋電廠、龍頭港二期5#、6#泊位等4個碼頭均符合2010年版的《重慶港總體規(guī)劃》，攀華碼頭、清溪碼頭、大石溪碼頭符合2011年版《重慶港涪陵港區(qū)總體規(guī)劃》（2010—2020年）。”汪劍波介紹，這7個碼頭侵占岸線總長為2916.5米。

　　違規(guī)碼頭不僅侵占了寶貴的岸線資源，而且會危及航運及行洪安全,破壞生態(tài)環(huán)境。因此，對違規(guī)碼頭等清理整改刻不容緩。

　　分類施策

　　拆除騰退及合法化碼頭岸線近三千米

　　“違法占用自然岸線問題整改是我區(qū)督察反饋問題整改的重中之重。”涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長張均龍介紹，涪陵區(qū)委、區(qū)政府對此進行了專題研究，全力推動問題整改，同時加強與市級主管部門、市生態(tài)環(huán)保督察辦的銜接匯報，制訂完成了相應的整改方案。

　　涪陵對7個違規(guī)碼頭分三類開展整治：合法一批，加快完善特固建材、龍橋電廠專用、龍海石化重油碼頭和龍頭港二期5#、6#泊位等4個碼頭岸線手續(xù)；拆除一個，拆除清溪臨時碼頭，恢復岸線180米；將大石溪碼頭、攀華碼頭納入正在修編的《重慶市港口總體規(guī)劃（2017—2035）》。

　　在此基礎上，涪陵主動騰退南岸浦碼頭、烏江貴州碼頭兩個碼頭，岸線總長1400米。

　　“清溪臨時碼頭于5月26日完成全部拆除工作，已著手實施岸線生態(tài)修復�！睆埦�龍介紹，南岸浦碼頭正在進行拆除作業(yè)，其生態(tài)修復工程待專業(yè)機構對邊坡穩(wěn)定性進行評估并提出設計方案后實施。

　　目前，特固建材、龍橋電廠專用、龍海石化重油碼頭和龍頭港二期5#、6#、12#、13#泊位已于日前獲得交通部岸線批復，4個碼頭1400.5米岸線已合法。

　　汪劍波介紹，拆除清溪臨時碼頭、南岸浦碼頭和烏江貴州碼頭后，涪陵將騰退岸線共1580米，加上已合法岸線1400.5米，共計2980.5米，違規(guī)碼頭侵占岸線問題將能得到徹底整改。

　　制定標準

　　4個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌做好拆除與護坡治理

　　然而，長江和烏江沿岸的這些碼頭體量巨大，既有岸上部分也有水中部分，徹底拆除的標準是什么？如何才能做到徹底拆除不留隱患？又如何才能做到拆除的同時保障護坡安全呢？

　　“我們制定了碼頭拆除的4個工作標準�！睆埦�龍介紹，一是拆除設施，即拆除碼頭的所有設施設備；二是喪失功能，即騰退后的碼頭喪失裝卸作業(yè)能力；三是整治清除，即保護岸線水土并清運棄渣和構件；四是生態(tài)復綠，即因地制宜恢復長江岸線自然生態(tài)。

　　在南岸浦碼頭拆除過程中，棧橋碼頭的棧橋全部拆除，范圍從145米最枯水位至180米水位；纜車碼頭拆除軌道，推平構筑物；所有泵船全部遷移，對下河公路進行封堵。

　　“我們聘請了專業(yè)單位編制方案，按程序進行評審，并報相關部門審定后實施，所有拆除整改工作將在9月15日前完成�！瘪T永剛介紹，在南岸浦碼頭的拆除方案中，統(tǒng)籌了拆除的步驟和時序安排，整體要求是全面、徹底、清楚，統(tǒng)籌拆除過程和護坡治理、生態(tài)復綠相結合，復綠要求美觀生態(tài)。

　　馮永剛介紹，在南岸浦碼頭全部拆除清理完成后，將結合長江水位線規(guī)律，對原有裸露土地進行綠化處理：在175米水位線以上部分栽種灌木和喬木，175米水位線至152米水位線處栽種適合生長、具有觀賞性的草本植物。同時，在175米水位線以下將采用彩色“賓格籠”造景，即能夠防止江岸護坡水土流失，也能美化江岸。本報記者 陳維燈