沙坪壩：首次開展鎮(zhèn)級預(yù)算公開評審

　　幾萬元甚至幾千元的預(yù)算項目也要被“挑刺”

　　——沙坪壩區(qū)首次開展鎮(zhèn)級預(yù)算公開評審，力求每一分錢都用在刀刃上

　　“預(yù)算第13項，關(guān)于鳳凰鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作續(xù)建項目中，計劃新安裝充電樁12處，小計6萬元。電動車充電樁安裝前基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府出資整治嗎？產(chǎn)生的電費如何計算？安全有保障嗎？有沒有可能完全交給市場解決，由企業(yè)牽頭做這件事？”

　　2020年12月21日下午，沙坪壩區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)2021年預(yù)算公開評審會議正在召開。

　　這是一次在我市具有創(chuàng)新意義的會議——

　　根據(jù)“一級財政一級預(yù)算”原則，往年，鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)級次年預(yù)算在鎮(zhèn)人代會上，經(jīng)本級人大代表表決通過后即可執(zhí)行，但由于預(yù)算審查專業(yè)要求度較高等因素，鎮(zhèn)級預(yù)算編制不夠精細(xì)、預(yù)算執(zhí)行效果有待提升等情形多發(fā)。

　　為此，2020年末，沙坪壩區(qū)首次在全區(qū)所有鎮(zhèn)開展預(yù)算公開評審工作。由區(qū)人大常委會預(yù)算工委、區(qū)財政局、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表等組成評審組，對鎮(zhèn)級次年預(yù)算開展流程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓�開評審。評審中，幾萬元甚至幾千元的鎮(zhèn)級財政支出都要反復(fù)推敲，評審結(jié)果還將進行公示。經(jīng)過預(yù)算公開評審的次年財政預(yù)算，將在鎮(zhèn)人代會上由鎮(zhèn)人大代表進行表決。

　　壓減公用經(jīng)費 財政撥款基數(shù)內(nèi)項目資金相應(yīng)增加

　　“鳳凰鎮(zhèn)幅員面積31.7平方公里，轄7個行政村（132個合作社）、1個社區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?.94萬人。”評審會一開始，鳳凰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黃浦就作為主匯報人，陳述了鳳凰鎮(zhèn)主要職能和重點工作，往年度專項安排及使用情況，本次申報項目總體情況并分項目說明申報的依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行條件、經(jīng)費預(yù)算等。

　　據(jù)了解，按照政府“過緊日子”要求，鳳凰鎮(zhèn)2021年公用經(jīng)費在上年度基礎(chǔ)上繼續(xù)壓減30%。由于鳳凰鎮(zhèn)2020年預(yù)算執(zhí)行進度良好，為此在財政撥款基數(shù)大致不變的情況下，該鎮(zhèn)項目資金從2020年的390.09萬元上漲到2021年的510.15萬元，加上基數(shù)外項目及非稅項目金額，2021年鳳凰鎮(zhèn)項目預(yù)算建議資金為627.85萬元。

　　這627.85萬元財政資金，如何用在刀刃上，真正發(fā)揮出效益，是預(yù)算公開評審的最終目的。為此，評審組對16個預(yù)算項目逐一進行了“診斷”。

　　“兩年市政管護項目預(yù)算完全一樣，請給出合理解釋”

　　“2020年和2021年要修的項目完全一樣嗎？為什么預(yù)算金額相同？”評審的第2個項目，是鳳凰鎮(zhèn)市政管護續(xù)建項目。來自區(qū)財政局的評審組成員拋出的問題，頓時讓評審現(xiàn)場“辣味”濃了起來。

　　2020年，該項目預(yù)算77萬元，1-10月執(zhí)行61.16萬元。2021年預(yù)算申報同樣是77萬元。

　　黃浦回答，參照前幾年預(yù)算執(zhí)行情況，加上對2021年市政設(shè)施維修維護等情況的測算及預(yù)判，測算出了77萬元這個金額。

　　“2021年，鳳凰學(xué)校周邊整治計劃使用37萬元，這屬于一次性因素，為什么也包括在77萬元的總額里，請給出合理解釋。”評審組成員仔細(xì)分析項目明細(xì)后，繼續(xù)追問。

　　鳳凰鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答，由于鎮(zhèn)財力比較緊張，按照輕重緩急和群眾意愿，逐年實施相關(guān)項目。2020年實施的一個景觀大道樹池維修及行道樹修整項目，也屬于一次性因素，花費了30余萬元，因此兩年的市政管護續(xù)建項目預(yù)算資金相同。

　　“安裝電動車充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎(chǔ)設(shè)施？”

　　當(dāng)評審進行到第13個項目“安全監(jiān)管續(xù)建”時，評審組成員將目光集中到了“老舊小區(qū)（三無小區(qū)）消防隱患整治”這一具體內(nèi)容。

　　根據(jù)表格，鳳凰鎮(zhèn)計劃使用9萬元，對轄區(qū)老舊小區(qū)（三無小區(qū)）消防隱患進行整治，其中計劃引入市場主體在12個地方安裝兩輪電動車充電樁，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施場地整治，每個地方約5000元，小計6萬元。

　　“安裝電動車充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎(chǔ)設(shè)施？出資安裝后產(chǎn)生的電費如何計算？安全有保障嗎？有沒有政府搭臺、市場解決的可能？”評審組成員一連提了好幾個問題。

　　對此，鳳凰鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這是由于鎮(zhèn)上老舊居民樓住戶長期使用“飛線”為兩輪電動車充電，十分危險，存在較大消防安全隱患。因此，鎮(zhèn)政府計劃引入市場主體來安裝兩輪電動車充電樁，運營、管理、安全等均由運營商負(fù)責(zé)。由于鳳凰鎮(zhèn)的小區(qū)（均為無物業(yè)小區(qū)）不多且人口較少，市場主體利潤微薄，參與意愿不強，鎮(zhèn)政府研究后決定對前期必要的場地進行基礎(chǔ)整治，以便更好吸引市場主體來投資建設(shè)充電樁，預(yù)估前期每處場地整治費用約5000元。

　　經(jīng)過反復(fù)討論，最終，在評審組投票階段，“安全監(jiān)管續(xù)建”項目因電動車充電樁前期場地整治是否應(yīng)由政府出資實施以及出資占比等問題，被集體決定需形成細(xì)化方案再通過辦公會研究決定。

　　“可以預(yù)見，如果沒有這次規(guī)范、專業(yè)的預(yù)算公開評審，像安裝充電樁的前期基礎(chǔ)設(shè)施整治這樣的預(yù)算支出，不會被細(xì)究。現(xiàn)在，通過公開評審，政府要花的每一分錢都明明白白、清清楚楚�！眳⑴c預(yù)算公開評審的一位鎮(zhèn)人大代表感嘆。

　　據(jù)悉，去年12月，沙坪壩區(qū)首次在全區(qū)4個鎮(zhèn)全部開展了預(yù)算公開評審，每一筆鎮(zhèn)級預(yù)算都經(jīng)過了專業(yè)人士的反復(fù)推敲，力求把有限的財政資金花出更大效益。

　　本報記者 顏若雯