“十四五”如何規(guī)劃編制和實(shí)施 他們這樣說(shuō)

　　人民網(wǎng)重慶1月22日電（陳琦、劉敏、周小平） “十四五”時(shí)期是重慶市譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為引導(dǎo)市兩會(huì)代表、委員聚焦“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施積極協(xié)商議政，今（22）日，重慶舉行兩會(huì)專題“云”記者會(huì)，邀請(qǐng)重慶市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng)，市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光，市發(fā)展和改革委員會(huì)主任董建國(guó)圍繞“‘十四五’規(guī)劃編制和實(shí)施”建言獻(xiàn)策。

　　袁天長(zhǎng)：切實(shí)履行審查監(jiān)督職責(zé) 助力規(guī)劃編制實(shí)施

　　“‘十四五’時(shí)期是新時(shí)代重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵五年，謀劃好‘十四五’發(fā)展非常重要，意義重大。”袁天長(zhǎng)介紹，2020年以來(lái)，重慶市人大常委會(huì)把支持和督促重慶市人民政府科學(xué)務(wù)實(shí)抓好規(guī)劃綱要編制作為重要工作任務(wù)，開(kāi)展了密切關(guān)注規(guī)劃編制進(jìn)展情況、深入調(diào)查研究提出意見(jiàn)建議、廣泛深入聽(tīng)取吸納代表意見(jiàn)等系列工作。

　　“重慶市政府提交本次大會(huì)的規(guī)劃綱要草案根據(jù)重慶發(fā)展實(shí)際和市情特點(diǎn)，提出的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，符合重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求�！痹�天長(zhǎng)說(shuō)，規(guī)劃綱要草案擘畫(huà)了建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶的美好愿景，勾勒了重慶市未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，既有前瞻性、指導(dǎo)性，又有針對(duì)性、可操作性，是重慶未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路線。規(guī)劃綱要經(jīng)本次市人代會(huì)批準(zhǔn)后，市人民政府將扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

　　袁天長(zhǎng)表示，為保障規(guī)劃綱要順利實(shí)施，重慶市人大及其常委會(huì)將依法履職，支持督促市政府及相關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃的實(shí)施工作。通過(guò)督促及時(shí)完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批，防止專項(xiàng)規(guī)劃編制審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而耽誤重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策的實(shí)施時(shí)間，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)督促抓好年度計(jì)劃的制定及實(shí)施，做好五年規(guī)劃與年度計(jì)劃在政策、任務(wù)、目標(biāo)、項(xiàng)目上的銜接，按照規(guī)劃綱要明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，把五年規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)逐年分解到年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)中去，有力有序推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施；通過(guò)督促制定規(guī)劃實(shí)施工作的配套措施，明確任務(wù)書(shū)、排出時(shí)間表，按照一本規(guī)劃藍(lán)圖、一套政策體系、一張項(xiàng)目清單、一張任務(wù)完成時(shí)間表的要求，推動(dòng)規(guī)劃綱要真正落到實(shí)處；通過(guò)督促抓好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，督促市人民政府及相關(guān)部門(mén)建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃綱要實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。明年，市人大常委會(huì)還擬將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，確�！笆�四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　易小光：構(gòu)建重慶“十四五”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　“‘十四五’是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期�！币仔」庹f(shuō)，重慶作為中西部唯一直轄市，擔(dān)負(fù)著“在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”（簡(jiǎn)稱發(fā)揮“三個(gè)作用”）的歷史使命，必須在“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為發(fā)揮“三個(gè)作用”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何構(gòu)建重慶“十四五”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？易小光建議首先是加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新要素集聚能力、引領(lǐng)重慶創(chuàng)新能力提升的載體，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　其次，通過(guò)推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心。

　　同時(shí)，優(yōu)化“一區(qū)兩群”國(guó)土空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一區(qū)兩群”國(guó)土空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升。

　　大力推動(dòng)開(kāi)放與區(qū)域合作，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支撐。全面融入共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐。

　　此外，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展排頭兵，深入踐行“兩山”理論，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提升公共服務(wù)及基礎(chǔ)能力水平，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。

　　董建國(guó)：努力編制符合民愿 經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃

　　“市發(fā)改委作為《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）編制和實(shí)施牽頭單位，我們要努力編制一部符合市民意愿、富有時(shí)代特征、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃�！岸�建國(guó)說(shuō)。

　　董建國(guó)介紹，《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》定性描述了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》予以細(xì)化量化，提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，科學(xué)確定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。

　　同時(shí)，根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、文化強(qiáng)市、社會(huì)建設(shè)等11項(xiàng)具體任務(wù)，深化細(xì)化重大戰(zhàn)略任務(wù)，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域各方面，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。如針對(duì)市民對(duì)健康生活的需要，細(xì)化構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、健康宜居城市、全方位全周期保障人民健康等舉措；針對(duì)市民消費(fèi)升級(jí)需求，細(xì)化商貿(mào)、健康、社會(huì)服務(wù)等舉措；針對(duì)人口分布和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)建立以人口為導(dǎo)向的要素配置機(jī)制，細(xì)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措等。

　　此外，按照規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目化、清單化思路，統(tǒng)籌設(shè)置交通、水利、生態(tài)等20個(gè)專欄，明確“十四五”期間擬推進(jìn)的重要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，研究提出重大項(xiàng)目500余項(xiàng)，體現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、措施落地。

　　在推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)方面，董建國(guó)介紹，將通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃同步編制、銜接一致，形成合力，加快構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系；構(gòu)建政策協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，保障《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施；抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化年度計(jì)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接落實(shí)，主要指標(biāo)、重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確任務(wù)分工；完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，動(dòng)員各方力量共同推動(dòng)《規(guī)劃綱要》落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。