2021地方兩會(huì)系列觀察：區(qū)域發(fā)展看成渝  雙城奏強(qiáng)“合”弦音

　　一個(gè)是“水旱從人、不知饑饉”的天府之國(guó)；一個(gè)是“商賈云集、水路通達(dá)”的壯美山城。自古以來(lái)，川渝兩地地緣相近，人文相親。

　　2020年1月3日，中央提出大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；10月16日，中央審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)明確目標(biāo)，提出要求。

　　中央推動(dòng)，地方謀動(dòng)。一年間，川渝兩地以“雙城經(jīng)濟(jì)圈”為抓手，奔著“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”的目標(biāo)，協(xié)同共進(jìn)，深度融合。

　　在2021四川、重慶兩會(huì)召開(kāi)前，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議（電視電話會(huì)議）于2020年12月召開(kāi)。會(huì)上，重慶市委書(shū)記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，要強(qiáng)化“一家親”意識(shí)，樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思維，貫徹“一體化”理念，發(fā)揮“雙核引領(lǐng)”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”作用，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

　　四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任彭清華指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施、加速推進(jìn)的新階段。希望雙方提升戰(zhàn)略站位，攜手探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，共建支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)的區(qū)域大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開(kāi)放大平臺(tái)。

　　在今年的四川、重慶兩會(huì)上，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”也是代表委員熱議的話題。布局“十四五”，四川和重慶均明確將進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐功能，共唱“雙城記”，奏強(qiáng)“合”弦音。

　　打通“動(dòng)脈”，“同城效應(yīng)”凸顯

　　2020年12月24日上午9點(diǎn)15分，G8607次列車從成都東站緩緩發(fā)出，以最高350公里/小時(shí)的時(shí)速，于上午10點(diǎn)17分到達(dá)重慶沙坪壩站。62分鐘，299公里，是成渝之間新的“時(shí)空距離”。

　　成渝高鐵直達(dá)CR400AF“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組時(shí)速達(dá)到350km/h。人民網(wǎng) 胡虹攝

　　“蜀道難”已成歷史，雙城交通一體化的路上，成渝跑出“加速度”。

　　成達(dá)萬(wàn)、渝萬(wàn)高鐵開(kāi)工；連接成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的高速公路建成通車；中歐班列（成渝）號(hào)實(shí)現(xiàn)首發(fā)；高速公路通道從11條提升到13條；兩地正式實(shí)現(xiàn)公交、軌道“一碼”通乘……過(guò)去一年里，成渝不斷推進(jìn)區(qū)域貫通，打通交通互聯(lián)“最后一公里”，為頻繁來(lái)往于兩地的探親、通勤、商務(wù)客流帶來(lái)極大便利，“異地同城”效果愈發(fā)凸顯。

　　地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，成渝已從內(nèi)陸腹地逐漸發(fā)展為內(nèi)陸交通樞紐。未來(lái)，兩地將持續(xù)發(fā)力，使交通融合向更縱深推進(jìn)。今年地方兩會(huì)上，重慶在《政府工作報(bào)告》中明確，2021年，聯(lián)合四川共建中歐班列（成渝）號(hào)，優(yōu)化去回程線路及運(yùn)力，促進(jìn)線路向北歐市場(chǎng)延伸；“十四五”時(shí)期，著力構(gòu)建“市內(nèi)航空雙樞紐協(xié)同、成渝四大機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。四川《政府工作報(bào)告》提出，“加快成都外環(huán)鐵路和成德、成眉等城際、市域（郊）鐵路前期工作”，“加快建設(shè)成渝中線、渝西等高鐵，形成1小時(shí)通勤圈”。

　　“依托航空產(chǎn)業(yè)集群，不論是客運(yùn)還是貨運(yùn)方面，都可以助力成渝地區(qū)進(jìn)一步聯(lián)通世界�！痹谒拇ㄊ∪舜蟠�表、西南交通大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)高增安看來(lái)，成渝地區(qū)不臨邊、不靠海，航空應(yīng)是該地區(qū)鏈接世界最便捷的通道。他建議，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇下，規(guī)劃打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，重點(diǎn)發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展航空物流。

　　重慶市政協(xié)委員、重慶大學(xué)教授王林建議，應(yīng)將成都機(jī)場(chǎng)與重慶機(jī)場(chǎng)作為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙樞紐機(jī)場(chǎng)”進(jìn)行打造，共樹(shù)成渝品牌，并協(xié)商確定兩地共建共有共享共治成渝機(jī)場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制。

　　破“墻”入“圈”，異地辦事不再“折返跑”

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展要連通的，絕不僅僅是地緣。

　　1月8日，在重慶市江北區(qū)行政服務(wù)中心，劉女士領(lǐng)到了四川省成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　劉女士告訴記者，她和朋友在重慶經(jīng)營(yíng)一家文化公司，隨著川渝兩地經(jīng)濟(jì)合作日趨密切，股東們決定在成都成立新公司�！按蟛糠止ぷ魅藛T都在重慶，籌備工作一直不方便推進(jìn)�！边@天劉女士原本是辦理變更手續(xù)，工作人員了解情況后推薦了川渝營(yíng)業(yè)執(zhí)照“互辦互發(fā)”服務(wù)。只花了30分鐘，她就領(lǐng)到了成都公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“很方便，再也不用‘折返跑’了�！�

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)楊光為劉女士頒發(fā)成都高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。人民網(wǎng) 周小平攝

　　統(tǒng)籌建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新推出營(yíng)業(yè)執(zhí)照“異地互發(fā)”服務(wù)平臺(tái)；跨省戶籍實(shí)現(xiàn)“一站式”遷移……攜手一年來(lái)，越來(lái)越多企業(yè)與百姓享受到了川渝“一盤(pán)棋”帶來(lái)的實(shí)惠。

　　“加快‘一網(wǎng)通辦’前提下的‘最多跑一次’改革”，“全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制”……透過(guò)四川、重慶《政府工作報(bào)告》可以窺見(jiàn)，2021年四川、重慶將進(jìn)一步拓展“跨省通辦”的深度和廣度，成渝“雙城生活”也將更加便捷、安逸。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一年來(lái)，兩地“一家親”氛圍更濃；展望“十四五”，兩地對(duì)于“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的探索仍在繼續(xù)。

　　在“十四五”開(kāi)局之年，哪些領(lǐng)域應(yīng)該重點(diǎn)突破？四川、重慶的代表委員在兩會(huì)上積極建言獻(xiàn)策。

　　位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西部陸海新通道交匯點(diǎn)上的重慶江津，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南線沿長(zhǎng)江城市帶起點(diǎn)城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。重慶市人大代表、江津區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛平認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重中之重，“接下來(lái)，江津區(qū)將加大跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，整合提升先進(jìn)制造、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，江津區(qū)將攜手四川瀘州等地，聚焦解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等民生問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化�！�

　　“希望進(jìn)一步加快加強(qiáng)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的建設(shè)�！彼拇ㄊ≌�協(xié)委員，瀘州市政協(xié)副主席、九三學(xué)社瀘州市委主委羅素平表示，雙城建設(shè)，既要有“面子”，更要有“里子”。

　　2021年1月4日，川渝聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》，明確在今年年底前，推動(dòng)實(shí)施以交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等為重點(diǎn)的便捷生活行動(dòng)，全方位實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互享。

　　未來(lái)五年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將增加更多百姓可感可知的細(xì)節(jié)，政務(wù)服務(wù)的“人情味”會(huì)越來(lái)越濃。

　　產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，成渝攜手共贏

　　政務(wù)融，產(chǎn)業(yè)興。隨著“放管服”改革不斷深入，巴蜀大地的協(xié)同共進(jìn)之路也越走越寬。

　　奔流不息的涪江，一頭連著四川遂寧，一頭連著重慶潼南。作為川渝毗鄰地區(qū)中直線距離最近的兩座城市，“牽手合作”水到渠成。

　　2020年，兩地在遂潼一體化建設(shè)上動(dòng)作不斷：1月，遂寧深入開(kāi)展“全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動(dòng)遂寧高質(zhì)量發(fā)展”大討論等系列活動(dòng)；2月，經(jīng)過(guò)多次深入交流，兩地組織架構(gòu)順利搭建成功；3月，簽訂了遂潼一體化發(fā)展“1+N”合作協(xié)議……隨著一系列務(wù)實(shí)舉措的深入推進(jìn)，兩地先后簽訂50余項(xiàng)合作協(xié)議，從謀篇到實(shí)踐，遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化建設(shè)捷報(bào)頻傳。

　　川渝高竹新區(qū)。 廣安市委宣傳部供圖

　　“川渝兩地形成四級(jí)工作機(jī)制、成渝定期聯(lián)系機(jī)制和毗鄰地區(qū)合作機(jī)制，累計(jì)簽訂合作協(xié)議236個(gè)，開(kāi)工重大合作項(xiàng)目27個(gè)，完成投資354億元。”“2020年，四川新設(shè)立4個(gè)省級(jí)新區(qū)，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)西部(成都)科學(xué)城，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)�！薄�…

　　“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得的不俗成績(jī)說(shuō)明，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，合作才能共贏。

　　站在新起點(diǎn)，成渝如何唱好“雙城記”？

　　四川《政府工作報(bào)告》明確，將以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建強(qiáng)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地，加快打造暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐；重慶《政府工作報(bào)告》在展望2035年時(shí)提出，將成渝地區(qū)建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

　　在四川省政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，四川省政協(xié)委員、天府新區(qū)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、致公黨四川天府新區(qū)成都支部副主委、成都國(guó)際文化藝術(shù)中心董事長(zhǎng)溫雪倩在提案中建議，推出一批產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)示范區(qū)、示范項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)品，推出一批雙城協(xié)同的新消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)區(qū)域引領(lǐng)，兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　各級(jí)部門累計(jì)簽署合作協(xié)議236份；95個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’；開(kāi)工重大合作項(xiàng)目27個(gè)；9個(gè)合作功能平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)……在四川、重慶兩會(huì)上，兩地《政府工作報(bào)告》中的一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)，記錄下一年來(lái)成渝在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域協(xié)同合作等方面取得的成就。

　　邁入2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也走進(jìn)第二年。在“十四五”開(kāi)局之年，實(shí)現(xiàn)全方位“同頻共振”成為成渝兩地的默契。西南腹地，一體化進(jìn)程中的“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，未來(lái)可期。（曾帆 朱虹 劉政寧 實(shí)習(xí)生 張翊偉）